JOURNAL POLITIQUE de Dominique GAMBIER

L’eau, bien commun, bien public : pour une gestion démocratique et durable

L'eau se situe à la convergence d'enjeux multidimensionnels : techniques, environnementaux, territoriaux, économiques et sociaux.Nous y travaillons localement dans le cadre du SAGE (Schéma d'Aménagement et de gestion des Eaux ) du Cailly, de l'Aubette et du Robec. Or cette gestion est entrée depuis quelques années dans l'ère de l'inquiétude, tant au niveau mondial que national.

Le groupe de travail "Eau, les bonnes pratiques" du Laboratoire des idées a engagé un état des lieux approfondi sur le territoire français. C'est ainsi qu'après avoir posé, dans un premier temps, des données générales sur la gestion de l'eau sur notre territoire (évolution climatique, législation, définition des cycles de l’eau), le groupe de travail a abordé, dans la seconde partie de son rapport, les 4 enjeux qu'il estime essentiels pour une gestion publique performante de l'eau :

1. les défis liés à la préservation de la ressource de qualité avec notamment l'ensemble des questions liées aux prélèvements et à la pollution, en favorisant une politique de prévention ;

2. une analyse de la gouvernance de l'eau dans notre pays, ses déficiences reconnues, des propositions pour en améliorer la cohérence ;

3. les différents modes de gestion publique (gestion déléguée ou régie publique), leurs avantages et inconvénients, les propositions pour optimiser le cadre et l'équilibre, notamment la problématique liée à la disparition orchestrée de l'ingénierie publique ;

4. une remise à plat de l’ensemble du système de financement et des investissements inéluctables à porter dans les 10 prochaines années, en différenciant petit et grand cycle de l’eau, et en se posant les questions de l’accès à l’eau de tous et de l’évolution des comportements quotidiens dans une logique vertueuse de préservation de la ressource.

Les défis posés par la gestion de l’eau à l’horizon de ces toutes prochaines années sont considérables. Ils ne seront surmontés qu’au prix d’une remise en cause radicale de nos pratiques, de nos modes de vie et de notre modèle économique. Et, bien entendu, d’une volonté politique extrêmement forte.

Le rapport

Réflexions sur le sens des catastrophes ?

Les catastrophes et leur lot de tragédies ne cessent de se multiplier et avec elles les travaux qui, en sciences humaines et sociales, s’efforcent de comprendre ce qui peut faire sens dans leur répétition. C’est à ressaisir la nature de ces recherches qu’est consacré ce dossier de La Vie des idées. Bhopal, Tchernobyl, World Trade Center, Katrina, Haïti, Fukushima…La liste est longue des désastres qui rythment régulièrement notre histoire récente.

L’élan général de compassion qui les entoure et les solidarités, réelles ou symboliques, qu’elles tissent dissimulent mal l’impuissance à laquelle elles nous renvoient inévitablement. La catastrophe, n’est-ce pas l’expression toute contemporaine du sentiment qu’en dépit de tous nos efforts il existe de l’imprévisible et de l’inéluctable ? Et n’est-ce pas alors ce qui doit nous pousser à réinterroger notre emprise sur la nature, plus encore peut-être le contrôle de notre technique ? N’est-ce pas ce qui nous amène à envisager autrement notre rapport à l’avenir et notre capacité à prévoir ?

Ces questions sont au cœur de l’étude des catastrophes qui tend aujourd’hui, au sein des sciences humaines et sociales, à constituer un champ nouveau de recherche. Les catastrophes font sens, mais ce sens suppose, pour être ressaisi, d’interroger autrement notre manière d’appréhender les tragédies contemporaines, que celles-ci soient des désastres naturels, des accidents techniques ou des massacres délibérés.

Il faut ainsi s’attacher à comprendre leurs significations (comment les catastrophes affectent et sont perçues par ceux qui les subissent, mais aussi par ceux qui en éprouvent les menaces ; ce qu’elles disent, ou ne disent pas, de notre impuissance ou de nos défaillances), à évaluer leurs effets (les histoires qu’elles déchirent, les certitudes qu’elles ébranlent, les croyances qu’elles avivent), à anticiper leur retour (en interrogeant ainsi notre rapport à l’expertise scientifique ou notre capacité à agir collectivement).

C’est à ces questions que ce dossier de la vie des idées, entend répondre en montrant la diversité des approches disciplinaires et des regards portés aujourd’hui sur la notion de catastrophe. S’y joue assurément la constitution d’un nouveau paradigme scientifique, distinct de celui du risque, et qui marque une inflexion majeure dans la façon de penser la relation de l’homme à ce qui l’environne, et plus encore peut-être à ses capacités.

Au menu du dossier :

• « Face à la catastrophe » : Comment comprendre et rendre compte des catastrophes ? Désignent-elles simplement des risques qui se sont réalisés ? Gaëlle Clavandier plaide ici pour une distinction claire entre les deux notions. Loin d’être soluble dans la logique du risque, la catastrophe renvoie à la constitution d’un nouveau paradigme au sein des sciences sociales.

• « Sauver ou laisser mourir. Catastrophe et éthique médicale ». Les conditions extrêmes en situation de catastrophe rendent impossible l’exercice d’une médecine d’urgence où chaque victime reçoive des soins adaptés. Il faut alors choisir, trier et, parfois, laisser mourir. En suivant les enquêtes menées par Sheri Fink à la Nouvelle-Orléans après le passage de l’ouragan Katrina, F. Leichter-Flack montre la nécessité d’une préparation éthique à la catastrophe.

• « Catastrophe et postmodernité ». Plus les catastrophes se répètent et moins nous semblons en mesure d’en tirer les leçons. Notre foi dans le progrès et notre souci de la rentabilité économique sont tels que, contrairement à ce que prétend le discours postmoderne, nous ne sommes pas sortis, soutient Jean-Baptiste Fressoz, des illusions de la modernité.

• « Du risque à la catastrophe. A propos d’un nouveau paradigme ». Pour Florent Guénard et Philippe Simay, l’omniprésence, au sein des sciences humaines et sociales, de la notion de catastrophe est l’indice que se construit un véritable paradigme qui entend se substituer à celui du risque sur lequel s’est construit le projet moderne. Selon un tel paradigme, l’homme, loin d’être maître de la nature et des transformations qu’il lui fait subir, s’avérerait faible, vulnérable, faillible. L’homme serait-il un « être pour la catastrophe » ?

• « La grippe, une catastrophe mondiale ? » , Grippe porcine, grippe aviaire, les animaux seraient-ils la cause d’une nouvelle pandémie planétaire ? Un an après la mobilisation des pouvoirs publics autour du virus H1N1, l’anthropologue Frédéric Keck montre comment nos sociétés réagissent très différemment aux nouveaux risques sanitaires en repensant les rapports entre homme et animal.

• « Catastrophe et Etat-providence » : L’ouragan, l’Etat et les pauvres aux Etats-Unis . L’ouragan Katrina n’est pas une catastrophe naturelle : c’est la conséquence, comme le montre Romain Huret, dans son ouvrage « Katrina, 2005. L'ouragan, l'État et les pauvres aux États-Unis », du désengagement de l’État-providence américain qui a conduit à privatiser la protection des populations, et en conséquence à abandonner les plus démunis.

- Le risque et la multitude : Réflexion historique sur l’échec vaccinal de 2009 L’échec de la campagne de vaccination contre le virus H1N1 a parfois été mis sur le compte des « folles rumeurs » circulant sur Internet. Cette interprétation rate l’essentiel, selon Jean-Baptiste Fressoz, qui propose un parallèle historique stimulant entre l’inoculation de la variole au XVIIIe siècle et l’épisode de 2009. Son analyse fait ressortir les limites du risque comme technique de conviction et de gestion des corps.

- Le climat fragile de la modernité : Petite histoire climatique de la réflexivité environnementale L’homme est-il responsable du changement climatique ? Cette question est tout sauf récente, argumentent deux historiens, Jean-Baptiste Fressoz et Fabien Locher. Les modernes n’ont pas attendu le début du XXIe siècle pour réfléchir aux conséquences des activités humaines sur l’environnement.

• « Le 11 septembre et son double » , Pourquoi n’avons-nous retenu du 11-septembre, l’événement le plus photographié de l’histoire, que quelques images, répétées en boucle ? Dans un ouvrage à la fois riche et concis, Clément Chéroux, historien de la photographie et conservateur au Centre Pompidou, décortique ce « paradoxe du 11-septembre».

• « Quand l’événement structure », ou Bifurcations. Les sciences sociales face aux ruptures et à l’événement, Événement, rupture, révolution, crise, catastrophe… comment décrire et expliquer ces situations où le sens d’une vie, d’un individu ou d’un collectif est appelé à se transformer en profondeur ? Au-delà des oppositions entre temps long et temps court, structure et acte, global et local, les sciences sociales offrent un espace de réflexion inédit.

- « Quand la pluie enterre les pauvres. Faut-il déplacer les favelas de Rio de Janeiro?». Les fortes pluies du 5 et 6 avril derniers ont fait plus de 250 morts dans l’Etat de Rio de Janeiro, réactivant le débat sur la place des favelas dans l’espace de la ville. Les autorités proposent le déplacement de plusieurs d’entre elles et le transfert de leurs populations vers la périphérie. Présentées comme une évidente solution technique aux « catastrophes naturelles », ces mesures soulèvent de complexes enjeux politiques et sociaux.

Pour en savoir plus sur les catastrophes naturelles

Une stratégie en matière de restauration écologique globale de l’estuaire de la Seine

La Seine est un véritable joyau pour notre territoire. Plusieurs acteurs travaillent à sa préservation: l’agence de l’eau autour du SDAGE, le parc naturel des boucles de la Seine, … et le GIP Seine aval. Créé à l’initiative de la Région Haute-Normandie avec ses partenaires, le Groupement d’Intérêt Public (GIP) Seine-Aval coordonne, depuis 2003, l’ensemble des études et des travaux de recherche sur l’estuaire de la Seine .

Il est l’outil scientifique de référence pour tous les acteurs de l’aménagement de l’axe Seine. Le GIP mobilise, au travers d’une collaboration étroite, les connaissances des équipes scientifiques et des acteurs du territoire de l’estuaire de la Seine, depuis le barrage de Poses jusqu’à la proche baie de

Face à la sécheresse, il faut aider concrètement les agriculteurs!

Malgré les quelques pluies récentes, la situation que créée la sécheresse s’aggrave : leurs conséquences touchent non seulement les agriculteurs, mais très vite tous les consommateurs, pour la viande, les fruits,les céréales,les légumes...

 Ségolène Royal s’est rendue à La Rochefoucauld, en Charente dans sa Région, à la table-ronde organisée par l’Elysée sur la sécheresse et ses conséquences sur les éleveurs. Elle a fait trois propositions concrètes pour venir en aide aux éleveurs :

• Interdiction dans tous les départements concernés par la sécheresse du broyage de la paille de manière à ce que celle-ci puisse servir à l’alimentation des animaux. Un seul Préfet de département a jusqu’à maintenant pris un tel arrêté d’interdiction,

• Le blocage du prix des fourrages pour éviter la spéculation,

• La réquisition d'une partie des céréales destinées à l'exportation pour fournir aux éleveurs de quoi nourrir leur bétail.

Propositions de bon sens dans une situation qui ne s’enferment pas dans de nouveaux impôts sécheresse, ou de nouveaux emprunts, mais dans une régulation appropriée des marchés!

Vous trouverez ici l’intervention de Ségolène Royal qui s’est terminée sous les applaudissements des agriculteurs. Elle était l’invitée d' i>Télé pour " Elysée 2012" ce vendredi où elle a répondu aux questions sur sa candidature à l a primaire ouverte à tous les Français

Pour nourrir plus de monde, il faut mieux utiliser les ressources alimentaires produites

Comment nourrir une population mondiale qui devrait passer de 7 à 9 milliards d'habitants d'ici à 2050 ? Et cela alors que nous devrons aussi très probablement consacrer davantage de surfaces à des usages non alimentaires afin de substituer des produits agricoles aux énergies fossiles, même si ce sera fait de façon beaucoup plus efficace que pour les agrocarburants actuels. C’est la question que se pose Alternatives économiques dans un article récent.

Depuis cinquante ans, la population mondiale a plus que doublé. On est cependant parvenu à nourrir ces presque 4 milliards d'humains supplémentaires : la production agricole mondiale a en effet été multipliée par 3,4 dans le même temps (les problèmes aigus de faim qui subsistent aujourd'hui sont pour la plupart liés à des conflits et à la désorganisation qu'ils entraînent).

Mais cet effort colossal a été réalisé en pompant trop d'eau dans les fleuves et les nappes phréatiques, et en utilisant trop d'intrants chimiques, qui ont progressivement empoisonné notre environnement. Non seulement on ne pourra pas aller plus loin dans cette direction, mais il est nécessaire de faire rapidement marche arrière.

Si on veut quand même relever le défi alimentaire à venir, il faut adopter une " agriculture écologiquement intensive ", estiment certains chercheurs. Il faut aussi améliorer nettement l'efficacité de la distribution des produits alimentaires et changer de mode d'alimentation.

Selon le Programme des Nations unies pour l'environnement (Pnue), on produit aujourd'hui 4 600 kilocalories de cultures comestibles par personne mais seules 2 000 arrivent jusqu'aux consommateurs (la ration alimentaire moyenne d'un adulte doit être de 2 500 kilocalories). En cause : les prélèvements croissants pour l'alimentation animale, liés au développement excessif d'une nourriture carnée, et les pertes considérables à tous les stades du transport et de la distribution des aliments.

Les métiers de l’eau en Haute Normandie

On recense en Haute-Normandie environ 2 200 emplois dans le secteur de l’eau, pour surveiller et entretenir les milieux, gérer la ressource ou épurer les eaux usées. Les métiers liés à l’eau sont vastes et nombreux. Certains sont spécifiques au secteur : hydrogéologue, hydraulicien, agent de station d’épuration, fontainier...; d'autres métiers plus transversaux sont adaptés au secteur de l’eau : foreur, plombier, canalisateur...

La gestion de l’eau est un secteur dynamique et l’impact des politiques de développement durable ont et auront des répercussions directes sur la filière eau. A titre d’exemple, un des objectifs du Grenelle est d’atteindre 100 % de conformité des stations d’épuration d’ici 2015 ; ceci pourrait impliquer de lourds travaux de mise aux normes et donc un accroissement des besoins de main d'œuvre.

Un document du Crefor, de la cité des métiers et de la Région, distingue deux groupes pour les métiers de l'eau : - les métiers du captage, traitement et distribution de l’eau, - les métiers de la collecte et du traitement des eaux usées.

La Manche, un bel espace maritime mais aussi un espace à risques

Il y a quelques jours s’est tenue à Fécamp, dans le cadre des travaux du programme CAMIS (pour une stratégie maritime intégrée en Manche) et des rencontres régulières entre régions de l’Arc Manche, une conférence sur les risques de pollution maritime en Manche. Financée dans le cadre des programmes Interreg, cette rencontre a été l’occasion de cerner les outils existants en matière de prévention, préparation et gestion des pollutions maritimes accidentelles.

Comme délégué du conseil régional de Haute Normandie pour les questions Européennes, j’y représentais notre région. La Conférence a permis de mieux appréhender les risques en Manche et les rôles respectifs de l’Etat et des collectivités locales, a un moment ou le gouvernement anglais vient de prendre la décision de ne plus financer les remorqueurs destinés à l’assistance et au sauvetage des navires en Manche à partir de septembre 2011.

Cette conférence se situe également à un moment ou l’Europe doit faire des choix dans la reconnaissance des grands espaces maritimes qu’elle soutient, et ou doivent être mieux perçus encore les spécificités de l’espace Manche.

La Manche est aujourd’hui le bassin maritime le plus fréquenté au monde : près de 500 bateaux de plus de 300 tonnes entrent et sortent de la Manche chaque jour, soit 1 bateau toutes les trois minutes. Cette densité du trafic, conjuguée à des conditions de navigation difficiles, augmentent les risques de pollution maritime accidentelle.

Des pistes de réflexion pour fédérer et organiser les actions des communes littorales de la Manche autour de cette thématique ont été discutées qui ressortent de la déclaration commune adoptée par les 5 Régions concernées, et les deux syndicats mixtes Vigipol pour la Bretagne, et celui de la cote d’opale pour le Pas de Calais.

En voici le texte….

Un prix « juste » pour l’eau, à quel « prix » ?

Dans la réflexion sur la gestion de l’eau dans la CREA, la notion de prix « juste » est apparue.On en comprend le sens : il s’agit de prendre en compte la spécificité de ce bien qu’est l’eau et d’admettre que le prix le plus bas n’est pas nécessairement le plus «juste» si on intègre les nécessaires investissements pour l’avenir.

Mais comme l’a fort bien montré Amartya Sen, Prix Nobel d’économie, la notion de justice est souvent différente selon les interlocuteurs, et les critères de justice ne sont pas toujours partagés.

Le prix de l’eau comprend deux composantes : le cout de production, et les taxes pour financer les investissements. Un prix »juste », c’est un prix qui intègre toutes ces composantes et leurs exigences, qui intègre la nécessité d’investir dans les réseaux, pour protéger les captages, pour accroitre la qualité de l’eau…

Un prix « juste », c’est un prix qui intègre la nécessaire solidarité dans l’accès à ce bien public, sur un même territoire En disant cela on veut signifier que le prix le plus bas n’est pas nécessairement le plus juste, si on veut bien intégrer les notions de qualité, de protection de la ressource…

Un prix juste ce n’est donc pas un prix fixé par le « marché », mais un prix « administré » fixé par la puissance publique. Il convient pourtant d’être prudent pour que ce prix « administré »ne soit pas « exagéré ». Ceci suppose que l’on connaisse le bon niveau des couts de production, et sur ce point la possibilité de comparer les couts du « public » et du « privé » est utile : voir le débat sur la gestion de l’eau, il y a un an, que j’évoquais ici même.

Ceci suppose que l’usage des taxes pour les investissements corresponde à des choix compréhensibles pour l’usager.

En aucune façon un prix « juste » ne doit être le prétexte à des couts cachés ou évitables, néfastes pour le consommateur, à des dépenses publiques inutiles pour le citoyen car elles concernent l’argent public. Un prix « juste » c’est un prix administré » pour lequel les choix doivent être lisibles pour tous.

Le grenelle de l’environnement part en fumée : La France est sommée de respecter la législation européenne sur l’air, sur la prévention des inondations et sur les produits chimiques.

Coup sur coup, trois rappels à l'ordre (pas moins !!) viennent d'être adressés par la commission de Bruxelles au gouvernement français pour ne pas avoir transposer trois directives dans la loi française, en matière d'environnement. Le Grenelle de l'environnement a fait beaucoup parler mais peu agir !

La Commission européenne a ainsi décidé de demander à la France de se conformer à la législation de l'Union européenne  en ce qui concerne la prévention des inondations. La transposition de cette législation aurait dû être effectuée pour le mois de novembre 2009.

Une lettre de mise en demeure avait été adressée à la France en janvier de cette année, suivie d’un avis motivé au mois de juin.La Commission a décidé d'assigner la France devant la Cour de justice pour défaut de transposition de la législation

Le même jour la Commission européenne demandait instamment à la France (et à la Hongrie) de se conformer aux normes de l'Union européenne en matière de qualité de l'air. La France n’a pas remédié de manière efficace au problème des émissions excédentaires de minuscules particules en suspension dans l'air appelées «PM10». Un avis motivé leur est donc adressé ; ils disposent d'un délai de deux mois pour prendre les mesures qui s'imposent. Si ces États n'adoptent pas les mesures nécessaires, la Commission pourrait les poursuivre devant la Cour de justice de l'Union européenne.

Enfin, la commission a demandé à la France (plus l'Italie, le Luxembourg et la Slovénie) de mettre à jour sa législation sur les produits chimiques pour se mettre en conformité avexc la directive sur la classification, le classement et l'emballage des substances et des mélanges.La aussi la France dispose d'un délai de 2 mois pour se mettre en règle.

Pour en savoir plus ....

Syndicats de bassins versants : 10 ans de bon travail pour lutter contre les inondations

Manifestation hier à Grainville la Teinturière pour fêter le Xème anniversaire des syndicats de bassin versants ; j’y étais pour représenter la Région, aux cotés d’Alain Le Vern.

Le bassin versant est le territoire qui reçoit toutes les eaux de ruissellement d’une même rivière. Les 19 syndicats ont été crées en 2000, suite aux fortes inondations des années 1995/2000, pour lutter contre les inondations, en mettant en place les ouvrages nécessaires. Au delà, ils ont développé une culture pour que soit mieux prise en compte la gestion de l’eau dans les politiques publiques.

 Ils ont montré la pertinence de ce territoire qu’est le bassin versant, territoire naturel et non administratif, incontournable pour la gestion de l’eau. Dans les turbulences que provoquent les réformes des collectivités territoriales, c’est un point de repère qu’aucun texte réglementaire ne peut éliminer!

 Ils ont montré que la gestion de l’eau ne pouvait être que globale, intégrant les ruissellements mais aussi la protection de la ressource et la qualité des milieux aquatiques, l’entretien des rivières…Il faut passer d’une gestion des ruissellements à une gestion globale de l’eau sur le bassin.

Ils ont montré enfin que cette gestion globale de l’eau ne pouvait être séparée des autres décisions publiques : l’urbanisation et l’étalement urbain, les activités industrielles et agricoles…Ceci forme un tout si on veut passer du curatif au préventif, et aborder le risque inondation de façon durable

Alors ...