JOURNAL POLITIQUE de Dominique GAMBIER

La jeunesse au cœur des politiques publiques, mais quelle jeunesse ?

François Hollande a décidé de faire de la jeunesse un axe fort de sa campagne. Mais la jeunesse est une transition, et elle n’est pas la même selon d’où l’on vient. C’est une catégorie d’âge qui est loin d’être homogène, selon l’âge, l’origine sociale, le lieu où l’on vit, l’origine ethnique, le sexe… !

Dès lors les politiques publiques doivent à la fois s’adresser aux jeunes, mais intégrer aussi leurs différences. La réflexion sur la jeunesse est sans doute insuffisante, et je veux ici renvoyer à quelques réflexions politiques récentes. Pour moi le fait que 20% d’une classe d’âge, sortent du système éducatif initial, sans les bases indispensables à l’exercice d’un métier quel qu’il soit reste le handicap essentiel car durable.

D’abord Monique Dagneau dans une note pour Télos s’interroge sur la « séduction Le Pen ? S’Il n’y a pas à proprement parler de vote jeune car les options des uns et des autres diffèrent sensiblement selon l’appréciation qu’ils portent sur leur avenir, leur situation les met plus souvent dans une situation de contestation, mais la défiance est particulièrement nette chez les non-diplômés et les détenteurs d’un diplôme en-dessous du bac ; elle touche ainsi les jeunes ouvriers et les catégories à faibles revenus.

 Dans une autre note pour Télos, Olivier Galland s’interroge : « Hollande apporte-t-il les bonnes réponses ? ». Il passe en revue les trois mesures phares de son programme: le contrat de génération qui vise à lier l’embauche d’un jeune au maintien dans l’emploi d’un senior en exonérant de charges sociales ces emplois, les « emplois d’avenir » dans les associations ou le secteur public et l’embauche de 60 000 enseignants.

Pour Thomas Chevandier dans son essai « Être jeune en France en 2012 » pour la Fondation Jean Jaurès, « Le système français pour amener les jeunes à l’autonomie ne semble pas adapté à la réalité » ; Pour lui les conditions de vie des jeunes n’ont cessé, ces dernières années, de se détériorer pour trois raisons majeures : la dégradation de l’emploi des jeunes et de leurs conditions d’insertion, un accès difficile à la santé et la hausse des prix de l’immobilier avec un manque de logements pour étudiants. Il dénonce l’action de la droite au pouvoir depuis dix ans et démontre que des marges de manœuvre existent pour un prochain gouvernement . Téléchargement Etre jeune en France en 2012

Enfin notons qu’une soixantaine d'organisations ont lancé un appel pour un « big bang des politiques de la jeunesse »« Refonder la politique de l'emploi et du travail » menée en faveur des jeunes, « pour que le chômage de masse et la précarité n'apparaissent pas comme une fatalité ». Les signataires de cet appel, parmi lesquels figurent notamment l'UNML, la Fnars et la JOC, veulent garantir aux jeunes l'accès à un emploi et à des conditions de travail « formatrices et décentes ». Soulignant l'importance du respect du « droit commun (statut du contrat, temps de travail et rémunération) », ils estiment qu'une véritable politique en faveur de l'emploi des jeunes « doit reposer sur une mobilisation de l'ensemble des employeurs du secteur marchand et non marchand».

Enfin dans une note de Terra Nova, Guillaume Macher et François de Singly aborde la question trop souvent oubliée de l’adolescence et formulent une série de propositions destinées à aider tous les adolescents à acquérir l'autonomie, l'indépendance et les responsabilités qui caractérisent l'âge adulte, à travers une réflexion sur l'âge de la majorité, l'expression par l'adolescent de sa singularité, l'accompagnement de sa mobilité, la formation aux nouvelles technologies, la nécessité de l'expérience.

La lutte contre l’échec scolaire est un enjeu essentiel

Réduire l'échec scolaire est payant pour la société et les individus. Elle peut également contribuer à la croissance économique et au développement social. En effet, les systèmes éducatifs les plus performants parmi les pays de l'OCDE sont ceux qui conjuguent qualité et équité.

L’équité en matière d’éducation implique que les circonstances personnelles ou sociales telles que le genre, l’origine ethnique ou le milieu familial ne sont en aucun cas des obstacles à la réalisation du potentiel éducatif (équité) de chaque individu et à ce qu’ils atteignent un niveau de compétences minimales de base (inclusion). Dans ces systèmes éducatifs, une très grande majorité d’élèves ont la possibilité d'acquérir des compétences élevées, indépendamment de leurs circonstances personnelles et socio-économiques C’est ce qui ressort clairement d’une récente étude de l’OCDE

 Ceci a des traductions concrètes. Par exemple : « Nous pouvons aujourd'hui constater les effets des suppressions de postes Rased effectuées les années précédentes. Elles ont fortement fragilisé les capacités des équipes enseignantes à soutenir la réussite des élèves en difficulté, car les compétences construites par la formation spécifique des enseignants spécialisés ne viennent plus soutenir les efforts des enseignants des classes ordinaires », indique le SNPI-FSU .

François Hollande a fait dans ses propositions, de la lutte contre l’échec scolaire un enjeu essentiel

Nette progression de l'apprentissage en Haute-Normandie en 10 ans

L'apprentissage est plus répandu en Haute-Normandie qu'au niveau national. En 2008, 4,4 % des Haut-normands âgés de 15 à 29 ans sont apprentis contre 3,8 % en France métropolitaine. La région se situe ainsi au 7e rang des 22 régions métropolitaines. C'est ce qui ressort d'une note récente de l'INSEE

L'apprentissage est plus fréquent dans l'Eure où 4,9 % des jeunes sont apprentis . L'apprenti haut-normand est deux fois sur trois un homme. 46 % de ces femmes possèdent au moins le baccalauréat, cette proportion n'est que de 25 % pour les hommes. Les hommes sont majoritairement ouvriers (73 %) et les femmes employées (65 %). Les secteurs d'activité sont aussi assez spécifiques selon le genre.

Une bourse de l’apprentissage a été initiée par le réseau consulaire de Haute-Normandie et mise à disposition de tous les Hauts-Normands sur Internet. Son objectif : rendre plus accessible tant l’accès à l’information que les échanges entres jeunes et entreprises, en espérant que l’apprentissage soit une orientation plus choisie que subie ; mettre en ligne les offres des entreprises de manière à les faire correspondre aux CV des candidats à l’apprentissage déposés sur le site.

 

Les entreprises dans le processus d'insertion des débutants

 

 Alors que François Hollande a fait de la jeunesse un des thèmes essentiels de sa campagne, il n’est pas inutile de revenir sur le rôle de l’entreprise dans l’insertion des débutants. L’entreprise, via ses pratiques de recrutement et d'intégration de la main d'œuvre, structure le processus d'insertion professionnelle des jeunes.

 Pourtant, cet impact est encore peu formalisé. Les textes de ce document en proposent une exploration à trois niveaux d'observation différents, qui peuvent correspondre à trois temps du processus d'insertion : le fonctionnement du marché du travail, les pratiques de recrutement des entreprises et enfin les conditions de l'intégration une fois le débutant recruté.

Le premier texte revient sur les enseignements et les apports de l’analyse sociétale au champ de l’insertion professionnelle des jeunes. Il montre comment la conception de l’entreprise, la construction de l’espace professionnel sur la base des rapports éducatifs, organisationnels et industriels, entre autres, ont inspiré et enrichi tout un pan de recherches sur l’insertion professionnelle, à la fois nationales et internationales. Ces différents éléments conduisent, en conclusion, à questionner les pratiques et les concepts actuellement mobilisés à la fois dans les analyses du système éducatif et du marché du travail. Ne font-ils pas l’impasse sur les enseignements de cette expérience, ici remis en évidence ?

Le deuxième texte s’intéresse aux pratiques de recrutement de jeunes débutants par les entreprises. Mobilisant les données d’une enquête statistique auprès d’entreprises, il montre tout d’abord qu’il n’existe pas de sélectivité systématique à l’égard des débutants, mais plutôt une diversité de contextes et de procédures plus ou moins favorables à leur recrutement. Le rôle du diplôme dans le processus de recrutement est également analysé, ainsi que l’articulation complexe des critères de formation et d’expérience. L’enquête permet également d’évaluer les phénomènes de déclassement à l’embauche, et met en évidence le décalage entre mesure normative et perception par les employeurs. Une normalisation des attentes est à l’œuvre face à une main-d’œuvre jeune plutôt qualifiée, et tout se passe comme si un niveau de diplôme supérieur pouvait compenser une attente forte en termes de d’expérience professionnelle et de compétences techniques.

La troisième et dernière contribution se propose de rentrer dans la « boîte noire » de l’insertion. Que se passe-t-il une fois que le jeune a intégré l’entreprise ? Quels sont les facteurs qui contribuent à la stabilisation d’un individu dans un emploi et une entreprise donnés ? Le cadre théorique de la socialisation organisationnelle fournit une entrée originale pour répondre à ces questions. Cette approche observe une interaction concrète entre un salarié, un poste de travail, un groupe et une organisation. Ainsi, à partir d’une étude de cas multiple réalisée dans cinq PME, l’auteur identifie plusieurs origines aux difficultés d’appariement entre l’individu débutant et l’entreprise. Elles peuvent notamment provenir de conflits ressentis par les recrues et/ou les membres en place de l’entreprise concernant leurs comportements, normes et valeurs respectifs, ou encore du manque de disponibilité des salariés en place. Les conditions de l’intégration ne sont pas données.

Universités : le gouvernement critique les Régions pour cacher ses propres insuffisances !

 

Le Ministre de l’enseignement supérieur a cru bon de mettre en cause les Régions dans les problèmes actuels des universités. L’association des Régions de France a vivement réagi.

On connaît l’origine de leur situation financière déjà très tendue, alors que des ressources importantes avaient été promises par l’Etat pour accompagner l’autonomie, leur budget de fonctionnement n’est réévalué que de 1,2 % en 2012 (0,9 % pour les écoles d’ingénieurs), soit beaucoup moins que l’inflation. Sans ressources supplémentaires, l’autonomie risque de se transformer en piège.

Le Conseil national de l’enseignement supérieur et de la recherche est boycotté, les syndicats et des présidents d’universités protestent, mais pour le ministre, les coupables, ce sont notamment les Régions qui auraient dû une nouvelle fois compenser l’insuffisance de l’Etat et les promesses non tenues du Gouvernement.

Mais il faudrait savoir. L’Etat ne peut pas à la fois avoir réduit les ressources des Régions, avec la réforme de la fiscalité locale et la réduction des dotations, les accuser contre toute objectivité de participer au creusement des déficits publics et passer son temps à les solliciter sur les grandes compétences nationales, auxquelles elles apportent un concours déjà très important : rappelons que les Régions soutiennent à elles seules davantage la recherche que l’ANR (Agence Nationale de la Recherche).

Si les Régions ont à cœur de financer l’enseignement supérieur et la recherche pour préparer l’avenir de leur territoire et de nos jeunes, il ne s’agit pas d’une compétence décentralisée mais de la seule responsabilité de l’Etat. Les Régions ont pallié son sous-investissement autant qu’elles le pouvaient parce qu’elles ont vu la réalité de la situation de l’enseignement supérieur. Elles investissent ainsi chaque année 850 millions d’euros dans l’enseignement supérieur et dans la recherche, soutiennent fortement les plans Campus ou les investissements d’avenir même si elles n’ont pas été associées aux choix comme l’aurait voulu l’esprit Républicain. Pas une seule fois, dans la bouche des ministres successifs, on a entendu l’Etat le reconnaître.

On aimerait en revanche que le Ministre réponde à ces questions :

 - Qu’en est-il du financement réel de la recherche et de l’université, alors que les laboratoires, même éligibles au grand emprunt, annoncent des baisses de leurs crédits récurrents ?

- Quelles compétences veut-on faire exercer aux Régions, sans doute au détriment des lycées?

- Quand les financements liés aux investissements d’avenir seront-ils véritablement affectés ?

- Pourquoi ne jamais associer les territoires aux décisions et ne pas comprendre qu’un Etat décentralisé, moderne, suppose d’accepter des compétences claires dans toute la chaine des pouvoirs publics, avec les ressources correspondantes ?

- Pourquoi les projets d’excellence universitaire ne vont-ils pas de pair avec une vision de l’aménagement du territoire, d’un ascenseur social relancé pour l’accès de tous à l’enseignement supérieur ?

Paris désignée meilleure ville étudiante au monde

 

La ville de Paris arrive en première position dans le premier classement mondial des meilleures villes étudiantes établi par l'organisation britannique QS (Quacquarelli Symonds Ltd) et publié il y a quelques jours.

Cette évaluation repose sur quatre séries d'indicateurs: la composition de la population étudiante, la qualité de vie, l'attractivité des universités auprès des employeurs, et le coût des études. Paris devance Londres en ce qui concerne la qualité de vie, l'attractivité et l'aspect financier, profitant entre autres des faibles droits d'inscription dans les universités françaises. Dans les 10 premières villes, on trouve, outre Paris, 4 autres villes européennes : Londres (2ème), Zurich (7ème), Berlin et Dublin sont 8ème ex aequo. Voir le classement ici.

Plus largement, ce classement, avec ses limites bien sur, présente l’avantage d’être fondé sur des critères différents des classements traditionnels, plus axés sur la qualité de la recherche. Il offre une autre approche des universités.

Parmi les 50 premières villes, deux autres villes universitaires sont présentes : Lyon arrive en 14eme position , et Toulouse en 46eme.

 La méthodologie

10 idées qu’ils voudraient faire entendre sur l’éducation

 

A l’heure où notre pays s’enlise dans une crise sociale et financière dont on peine à entrevoir la sortie, l’éducation conditionne le futur : c’est elle qui nous permettra de vivre ensemble, en donnant à chacun les clés d’une insertion professionnelle, sociale et citoyenne. Pour autant, le système éducatif est en mauvais état.

Y a–t-il un vrai débat public sur la question ? Parents et enseignants font l’éducation au quotidien, sans avoir le temps d’échanger et de s’écouter. Faut-il les laisser dans ce silence ? Forte de ses convictions, la MAIF a souhaité leur ouvrir un espace d’expression. Du 30 novembre au 15 décembre 2011, grâce à l’interface collaborative Free-Thinking, 90 parents et 50 enseignants ont exprimé leur expérience du système éducatif français et évoqué des pistes pour l’améliorer. 1074 commentaires ont été recueillis de part et d'autre.

En écho de cette gigantesque réunion parents/professeurs, la MAIF publie un ouvrage accessible à tous : " Parents d’élèves - professeurs : regards croisés sur l’Éducation : 10 idées qu’ils voudraient faire entendre ". Dans l’espoir qu’il alimente le débat public et inspire les politiques de demain...

 Les 10 idées clefs :

• Mettre l’Éducation au centre

• Regarder la vérité en face

• Dépasser la logique comptable

• Changer de modèle

• Sortir la relation parents-profs de l’impasse

• Faire de l’école une arme dans la crise et non une de ses victimes

• Construire sur ses forces

• Redonner sa valeur au métier d’enseignant

• Concentrer l’effort sur les fondamentaux

• Recréer le dialogue au service du bien commun.

Etre sans diplôme aujourd'hui en France : quelles caractéristiques, quel parcours et quel destin ?

 

En 2007, en France métropolitaine, 136 000 jeunes sont sortis de formation initiale sans diplôme du second cycle de l’enseignement secondaire. Les sorties sans diplôme représentent environ 17 % de chaque génération. C’est une question que François Hollande a mis au centre de ses préoccupations pour l’éducation.

L’objectif de cette étude est de comprendre, pour mieux agir, ce qui caractérise les élèves qui quittent le système scolaire sans diplôme, notamment de savoir s’ils partagent des caractéristiques sociodémographiques communes, mais aussi d’observer leurs parcours scolaires. Il s’agit de questionner l’homogénéité de cette population pour montrer qu’il existe plusieurs catégories de non-diplômés et en quoi elles se différencient les unes des autres, mais aussi de voir si cela influe sur leur insertion professionnelle.

Nous considérons comme personne sans diplôme tout individu dont la formation initiale n’est pas validée au-delà de la scolarité obligatoire, c’est-à-dire qui n’a aucun diplôme, ou qui possède uniquement un CEP (Certificat d’Études Primaires pour les individus sortis du système scolaire avant 1989 (2)), ou uniquement un BEPC (Brevet des collèges).

Les difficultés scolaires précoces, qui se manifestent par des redoublements à l’école primaire, apparaissent comme un facteur particulièrement déterminant de la sortie sans diplôme du système scolaire. Mais les orientations au cours du secondaire jouent également un grand rôle, opposant les élèves qui effectuent leur scolarité au collège puis au lycée général à ceux qui connaissent une orientation rapide vers des filières professionnelles, avec des fins d’études très rapides ou des études plus longues en CAP ou BEP.

Toutefois, les différentes trajectoires ne se distinguent pas uniquement par les caractéristiques scolaires des élèves, mais aussi par leurs profils socioéconomiques. Ainsi, les personnes ayant les caractéristiques sociales les plus favorables à la réussite scolaire présentent des trajectoires plus classiques et redoublent plus tardivement. Les effets de l’hétérogénéité des origines sociales semblent donc persister malgré la caractéristique commune d’être non-diplômé.

Dans un système éducatif bousculé, la scolarisation des jeunes enfants est en forte régression

 

Depuis 5 ans, le système scolaire a été profondément bousculé. La moitié des enseignants partant en retraite n'ont pas été remplacés, ce qui s'est traduit par la suppression de 66 000 postes dans la seule Education nationale. La France, par rapport aux autres pays de l’OCDE se distinguait déjà par un taux d'encadrement des élèves particulièrement bas, surtout en primaire.

Pour éviter une surcharge trop forte des classes, le gouvernement a compensé en renonçant à scolariser les enfants en maternelle dès deux ans : c’est ce que montre clairement le graphique ci après publié par la revue Alternatives économiques qui a publié également un dossier intéressant sur «l’école délaissée».

Pourtant si «tout se joue avant six ans !» ,   en 5 ans, le taux de scolarisation des deux ans est passé de 23,4% à 13,6%.  On sait combien les premières années comptent dans l’éducation des enfants, leur socialisation et les premiers apprentissages, combien elles peuvent accentuer les inégalités sociales ou familiales…Si une société cherche à donner des chances égales à tous, elle doit pouvoir intervenir très tôt.  L’école maternelle en France a longtemps été reconnue dans le monde, mais on peut toujours imaginer d’autres structures collectives pour cet âge comme le font par exemple certains pays du nord, mais c’est totalement regrettable de laisser les choses se déliter, comme on le voit depuis 5 ans.

Si on ajoute à cela la refonte des rythmes scolaires ce qui se traduit par des journées trop longues et épuisantes pour les écoliers, l’assouplissement sans règle de la carte scolaire, la suppression du volet pratique et pédagogique de la formation des maitres…, on mesure la fragilisation des conditions de l’enseignement. Pourtant, comme le montrent les enquêtes Pisa de l'OCDE, ce sont les pays qui ont préservé un socle commun au moins jusqu'à 15 ans qui ont les meilleures performances scolaires.

Pour un nouvel effort dans le financement de l’éducation ET dans la gouvernance de nos établissements d’enseignement primaire

Notre enseignement primaire et maternel souffre d’une réelle insuffisance de moyens financiers, et il doit être l’objet d’une réelle priorité budgétaire dans les prochaines années.

Mais il souffre aussi d’une réelle faiblesse de gouvernance, et il reste beaucoup à faire pour optimiser ces crédits publics : la gestion des moyens financiers et matériels est trop souvent atomisée, l’encadrement administratif est insuffisant, le soutien pédagogique doit être renforcée, l’accompagnement des élèves et leur sécurité n’est pas à la hauteur de ce qu’il faut faire, les familles restent trop souvent démunies face aux difficultés scolaires….

La qualité des Directeurs des écoles primaires et maternelles n’est pas en cause, mais le système des décharges ne peut assurer la gouvernance adaptée à cette bonne gestion, dans toutes ses dimensions, nécessaire à nos établissements.

Prenons l’exemple d’un collège de 400 élèves : il dispose d’un principal à temps plein, avec un adjoint et un vrai secrétariat, un conseiller principal d’éducation, un gestionnaire d’établissement… A comparer par exemple à 400 élèves dans trois écoles primaires avec 3 directeurs, sans moyens administratifs, avec simplement quelques heures de décharge, bien inadaptées pour conduire des projets collectifs, assurer l’accompagnement des élèves en difficulté, gérer de façon rationnelle les financements publics…

Il ne s’agit pas à marche forcée, de fusionner, transformer des établissements car les contextes locaux sont très variables. Il serait illusoire de construire un modèle unique par la loi, quelle que soit par ailleurs ce modèle.

Je plaide pour un droit à l’expérimentation, pour que l’Education Nationale dans un cadre contractuel avec les communes, sur la base du volontariat, facilite l’innovation dans de nouveaux modes de gouvernance, en aidant leur financement et en offrant des cadres juridiques diversifiés : coopération inter établissements, établissements publics… Il serait bien sur de sa responsabilité d’en faire le suivi et l’évaluation.

On peut aussi expérimenter des rapprochements entre les établissements qui porteraient l’éducation fondamentale, en associant un collège, des écoles primaires et maternelles Un effort financier nouveau pour l’enseignement de base est nécessaire mais il faut en même temps se donner les moyens de le gérer plus efficacement avec les enseignants, au service des élèves