JOURNAL POLITIQUE de Dominique GAMBIER

Erasmus pour tous , le nouveau programme européen pour l’éducation, la formation, la jeunesse et le sport

La Commission européenne vient de dévoiler  son nouveau programme « Erasmus pour tous ». Ce programme, qui couvrira la période de 2014 à 2020, rassemble tous les programmes européens et internationaux actuellement menés par l’Union européenne en matière d’éducation, de formation, de jeunesse et de sport.

« Erasmus pour tous » réunira donc :

- le programme pour l’éducation et la formation tout au long de la vie qui comprend les sous-programmes Erasmus, Leonardo da Vinci, Comenius et Grundtvig ;

- les programmes internationaux dans le domaine de l’enseignement supérieur (Erasmus Mundus, Tempus, Alfa, Edulink) ;

- le programme de coopération bilatérale avec les pays industrialisés ;

- le programme Jeunesse en action.

La Commission européenne espère permettre à quelques cinq millions de personnes, soit deux fois plus qu’aujourd’hui, d’aller étudier ou suivre une formation à l’étranger. Le nouveau programme poursuivra les actions principales de ces différents programmes, en soutenant trois types d’actions.

Il s’agit de la création de possibilités d’apprentissage pour les particuliers au sein de l’Union européenne et des pays tiers (études et formations, stages, bénévolat, etc), l’établissement d’une coopération institutionnelle entre les établissements d’enseignement, les organisations pour la jeunesse, les entreprises, les autorités locales et régionales et les ONG et enfin la mise en place d’un soutien à la réforme des politiques dans les Etats membres et d’une coopération avec les pays tiers (outils de transparence européens, études transnationales, etc).

Au total, ce sera 16,74 milliards d’euros qui seront réservés à l’éducation, la formation et la jeunesse, 318 millions aux activités « Jean Monnet », qui ont pour mission de stimuler l'enseignement, la recherche et la réflexion sur l'intégration européenne au sein d'établissements d'enseignement supérieur du monde entier et 238 millions pour les actions liées au sport. Cela représente une augmentation de 71 % par rapport aux années 2007-2013. Le programme est maintenant discuté au Parlement européen et au Conseil de l’Union européenne pour qu’un accord soit adopté avant la fin de l’année 2013.

Formations en apprentissage : en finir avec les illusions

Depuis plus de 25 ans, la politique de promotion de l'apprentissage a engagé des sommes considérables sur la promesse d'être une arme suffisamment efficace pour combattre le chômage des jeunes. Il est temps d'évaluer cette politique et de réfléchir sur la réalité de l'alternance en général, et de l'apprentissage en particulier.

Cette note de Terra Nova montre que l'apprentissage s'est développé en France sur les segments de la jeunesse les moins menacés par le chômage, laissant les jeunes non diplômés dans une situation inquiétante. Selon elle, l'alternance à la française n'est pas assimilable au système "dual" germanique, qui relève d'une autre organisation sociale. Une véritable politique de l'alternance doit prendre en compte les intérêts de ses différents acteurs, en se centrant sur les segments contribuant le plus à lutter contre le chômage des jeunes, en particulier celui des premiers niveaux de qualification.

Il est donc urgent d’évaluer les effets de cette politique, non plus à partir de mythes séduisants et d’objectifs à atteindre, mais à partir de faits avérés détaillés et précis : quels jeunes ? quelles entreprises ? dans quels métiers ? Seule une cartographie lucide des usages réels de ces contrats est susceptible de fonder une politique publique explicitement ciblée dans un univers complexe de gouvernance éclatée où l’Etat et les régions ne sont que des partenaires parmi d’autres (chambres consulaires, entreprises, branches, organismes de formation, OCTA).

L’alternance école/entreprise est une formule qui améliore incontestablement les premières transitions professionnelles entre la formation initiale et l’emploi. L’apprentissage n’est qu’une version particulière de ce principe qui se décline sous d’autres variantes (contrats de professionnalisation, stages des lycéens professionnels, stages des formations professionnalisantes du supérieur, stages de la formation professionnelle, entreprises d’insertion). C’est donc l’ensemble des différentes formules qu’il convient de considérer et de réinvestir.

 Une négociation doit être ouverte avec les partenaires sociaux pour créer une ou plusieurs formules intermédiaires contractuelles à la fois moins contraignantes pour les entreprises et moins subventionnées par les finances publiques.

Circulaire du 31 mai sur les étudiants étrangers : un contresens historique

Avec sa circulaire du 31 mai 2011, qui restreint la possibilité pour les étudiants étrangers de changer de statut et d’obtenir une autorisation de travail après leur diplôme, le gouvernement a commis un contresens majeur,comme l'explique cette note de Terra Nova contraire à toute politique d’intégration. 25 000 diplômés étrangers de l’université et 8 000 élèves des grandes écoles sont dans le viseur.

Depuis dix ans, et en particulier depuis 2007, la doxa traditionnelle de la droite explique qu’il convient de réduire les flux migratoires pour garantir l’emploi des Français et des immigrés déjà présents et « mieux [les] intégrer ». Cette circulaire s’attaque maintenant aux diplômés de l’enseignement supérieur, soit à ceux qui justement, s’intègrent au plus vite dans le marché du travail.

Elle révèle clairement que les discours sur l’intégration ou l’immigration choisie n’ont été que du vent, et la carte « compétences et talents », créée par la loi du 24 juillet 2006, un gadget giscardien peu utilisé, avec seulement quelques centaines de bénéficiaires. La droite a perdu depuis longtemps le sens des intérêts de la France : quel meilleur moyen de créer du chômage, si ce n’est expulser les cadres à hauts potentiels dont le travail va justement créer les richesses et les emplois dont nous avons besoin ? Comment rendre la France peu attractive voire repoussante, en multipliant les embûches rendant tout investissement financier et humain peu opportun ? Comment enrichir les Etats-Unis, le Royaume Uni et le Canada des talents de demain ?

De fait, dans Le Monde du 7 octobre, Laurent Wauquiez, dont ce n’est pourtant pas le domaine de compétence, a indiqué que des instructions d’assouplissement de la circulaire allaient être envoyées aux préfets, sans que le texte soit abrogé. L’incohérence est totale. Ce n’est pas en ralentissant que l’on évite le mur, c’est en changeant de direction. Il faut retirer cette circulaire et changer de logique à propos des étudiants étrangers, qu’il faut désormais considérer comme une ressource pour nos universités, ainsi que le font les Australiens, et une chance pour notre pays comme les font les Américains.

Six Rencontres pour la formation, l’économie et l’emploi en Haute Normandie

Pour préparer l’avenir de notre territoire, il est nécessaire de mettre en place les actions qui nous permettrons d’accompagner la mutation du tissu économique haut-normand, notamment le développement économique et le développement de la formation professionnelle.

Adoptés au printemps dernier, le Contrat régional de développement économique (CRDE) et le Contrat de plan régional de développement des formations professionnelles (CPRDF) sont deux documents prospectifs dont la finalité commune est de favoriser l'emploi en Haute-Normandie.

La Région Haute-Normandie organise à cette occasion six rencontres territoriales dédiées à ces deux documents afin de décliner les enjeux en termes de formation et d'emploi dans chaque territoire en présence des élus locaux et des acteurs de l'économie, de l'emploi, et de la formation. Téléchargement INVITATION CRDE CPRDF 

La vie des trentenaires

A partir d’un sondage « BVA – Les Inrockuptibles », réalisé à la mi octobre, Gaël Sliman nous donne une photographie des trentenaires, la génération de 30 /39 ans. Elle apparaît comme une génération Pivot, la plus antisarkozyste ; Au niveau du moral ou de l’espoir, elle est aussi la génération la plus « noire » ; les trentenaires se révèlent finalement sur certaines valeurs, comme la fidélité, assez proches de leurs grands-parents, les seniors .

S’agissant de culture, pour les trentenaires comme pour toutes les autres tranches d’âge, il existe un hiatus béant entre l’envie et la pratique. C’est tout le paradoxe de cette génération charnière, «adulescente » par certains aspects, pleinement ancrée dans une pragmatique modernité par d’autres, et pouvant être finalement très traditionnelle quant à ses aspirations et ses valeurs Les trentenaires : une génération pivot .

Le débat sur l’éducation ne peut se faire sans statistique !

Le collectif Interstat, qui regroupe des statisticiens de l'Insee et des ministères, dénonce le retard de la publication de certains indicateurs clés produits par le ministère de l'Éducation nationale. Et pourtant , Le débat sur l’éducation ne peut se faire sans statistique !

Dans un récent communiqué, ce collectif dénonce le fait que le ministère fait de la rétention d'information. Selon le collectif, les publications de la direction de l'évaluation, de la prospective et de la performance (DEPP) qui portent sur des sujets aussi variés que le nombre d'élèves par classe, leur évolution, le nombre d'enseignants, les résultats aux divers examens, “censées être annuelles ne sont pas diffusées”.

Alors même que ces travaux font l'objet d'un planning, rendu public, il ressort de l'avis d'Interstat que sur 12 “notes d'information”, seules 4 ont été publiées, d'autres l'ont été, mais tardivement, tandis qu'aucune des 13 notes d'information dites “occasionnelles” ne sont accessibles ? Il ne fait aucun doute, pour le collectif, que ces notes “sont retenues en attendant une éventuelle communication du ministre sur le sujet, ou au moment plus propice pour qu'elle ne génère pas de polémique dans le débat social”.

Par exemple, lors de sa conférence de presse de rentrée, le 1er septembre, le Ministre s'est, d’après le collectif, “enorgueilli d'améliorer les compétences des élèves malgré la hausse du nombre d'élèves et la baisse du nombre d'enseignants”. Il se serait appuyé non pas sur les travaux de la DEPP, au demeurant gardés secrets, mais sur les travaux d'une autre direction, la direction générale de l'enseignement scolaire (DGesco). Or “cette direction n'est pas un service statistique et ne bénéficie pas de l'indépendance vis-à-vis du ministère dont jouissent légalement les services statistiques ministériels”. De plus, “la réalisation et l'exploitation d'enquêtes de ce type ne fait pas partie a priori des missions de la DGesco”. “Il paraît donc hasardeux de proclamer avec autant de certitude que le ministre que le niveau des élèves s'est amélioré”, note le collectif.

Et pourtant, comme disait Alfred Sauvy dans Mythologie de notre temps , « les chiffres sont des innocents qui avouent facilement sous la torture» : L’indépendance de la Statistique publique est un combat de tous les jours ! La rétention d’information est une atteinte à la démocratie !"Ce n'est pas l'instrument qu'il faut incriminer , c'est celui qui s'en sert"

Le temps périscolaire et les contraintes professionnelles des parents

Les parents qui travaillent, doivent s’organiser pour assurer la prise en charge de leurs enfants avant l’école, le midi, à la sortie des cours ou encore le mercredi. C’est d’autant plus nécessaire que les enfants sont jeunes. C'est une dimension que l'on ne peut ignorer dans les réflexions sur les rythmes scolaires.

Ainsi, d’après une note de l’INSEE, sept élèves de maternelle ou de primaire sur dix déjeunent à la cantine lorsque leurs deux parents travaillent, contre un peu plus d’un tiers lorsqu’au moins un des parents ne travaille pas. La plupart vont à l’école et rentrent chez eux avec leurs parents.Lorsque les deux parents travaillent à temps complet, près d’un élève de primaire sur deux ne les retrouve pas directement après la journée de classe, et quatre sur dix ne les voient ni l’un ni l’autre le mercredi en journée.

La grande majorité des collégiens déjeunent à la cantine, se rendent au collège et rentrent chez eux seuls. Une fois rentrés, 16 % d’entre eux sont seuls.

Sommaire • En 2010, près de 10 millions d'enfants scolarisés en maternelle, primaire ou collège • À la maternelle, les temps périscolaires sont surtout pris en charge par les parents • En primaire, le début de l’autonomie et le développement des activités extrascolaires • Au collège, de plus en plus de moments seuls ou avec des copains.

Encadré • Les enfants des familles monoparentales fréquentent davantage les structures périscolaires

Le Cereq qualifie de « bulle » les formations environnementales

A contrario du discours ambiant sur la croissance « verte », une étude de septembre 2011 du Cereq , alerte sur la difficulté d'insertion dans les métiers de l'environnement face à une offre de formation devenue pléthorique.

Sans nier que le secteur ait créé des emplois, avec une hausse rapide de 3 % en moyenne par an entre 2004 et 2008, (contre moins de 1 % dans les autres branches d'activité), le Cereq constate néanmoins une nette dégradation de l'insertion professionnelle des jeunes diplômés de ces filières depuis 2008. Selon les chiffres de l'étude, le nombre de demandeurs d'emploi dans l'environnement aurait augmenté de 1,8 % en 2008, puis de 27 % en 2009.

Les sortants des formations liées à l’environnement rencontrent plus de difficultés d’insertion que leurs homologues issus d’autres spécialités. En cause, une offre de diplômés qui dépasse les besoins des entreprises. Ce constat général masque néanmoins des différences selon les niveaux et le contenu des formations.

La Région de Haute Normandie : Une bonne santé financière …mais, en sursis ?

Une fois encore après Public Systèm, la notation par Fitch des Régions met en évidence la bonne santé financière de la Région Haute Normandie : Mais pour combien de temps ?

 Les indicateurs financiers utilisés (endettement, capacité d’épargne...) montrent que la Région est par exemple classée comme la 3ème Région française pour sa capacité de désendettement, la 5ème pour son taux d’épargne… Selon cette étude, la région Picardie aurait besoin de plus de 10 ans pour épurer ses dettes actuelles ! C'est, de très loin, la région française dont la capacité de désendettement est la plus faible (moyenne France en 2010 : 3,8 années) alors qu’elle est de seulement de 1,4 années pour la Haute Normandie

Cette situation résulte de la volonté de l’exécutif régional de s’en tenir prioritairement aux dépenses relatives aux strictes compétences institutionnelles et d’assurer une stricte maitrise de ses dépenses. Elle présente deux avantages aujourd’hui :

- Notre Région peut assurer pleinement ses compétences dans le domaine de la formation ou du développement économique

- Elle peut assurer ses engagements contractuels avec les autres collectivités que sont les départements, les pays ou les agglos..

Bien sur l’Ampleur et objet de cet endettement sont très différents pour l’Etat et les Régions. La dette de l’Etat est de 1 200 milliards d’euros, soit 83% de la dette publique alors que pour les Régions, c’est 15 milliards, soit 1% de la dette publique Quand l’Etat emprunte 117 milliards d’euros par an, il en utilise 97% pour son fonctionnement et seulement 8,7% pour investir. Quand les collectivités empruntent 5,6 milliards par an, elles investissent, grâce à leur autofinancement, 44 milliards d’euros pour l’équipement et le développement de la richesse nationale.

 Qu’en est-il pour l’avenir ?

 L'agence de notation Fitch Ratings prévoit une augmentation de 35 % de l'endettement des régions françaises d'ici 2013, en raison d'une baisse de leur capacité d'épargne, due à des dépenses de fonctionnement élevées et au maintien de programmes d'investissement.

D’abord L’autonomie fiscale des Régions ne repose plus que sur une part des cartes grises et de TIPP, ce qui est un paradoxe à l’heure du développement des transports ferroviaires et avec la diminution de l’usage de la voiture consécutive à la hausse du prix du pétrole. Mais surtout, ne touchant plus la taxe professionnelle les Régions reçoivent maintenant l’essentiel de leurs ressources à travers des dotations de l’Etat dont on sait qu’elles sont au mieux gelées, voir en baisse.

Ensuite comme le note Fitch « les Régions ne peuvent guère faire des économies sur leurs dépenses. Les principales d’entre elles –formation professionnelle et apprentissage enseignement et transport – s’avèrent peu compressibles ». Depuis la loi du 13 août 2004, la Région est ainsi chargée de la gestion et de la rémunération des agents d'entretien des lycées (le transfert des PTL représente près de 1 650 personnes supplémentaires) et des dépenses de formation des agents intervenant dans le domaine sanitaire et social (infirmiers, sages‐femmes, éducateurs, etc...). Or l’avancement des carrières (dit glissement ‐ vieillesse ‐ technicité (GVT)) des personnels de la région implique que l’augmentation des dépenses de fonctionnement est structurelle.

Perte de l’autonomie fiscale, gel des dotations de l’Etat, dépenses incompressibles….., la récente réforme des collectivités territoriales conduit mécaniquement à une dégradation de la situation financière des Régions. Espérons que ces orientations seront rapidement remises en cause pour éviter une dégradation irréversible !

En France, malheureusement l’Éducation n’est plus une priorité nationale !

Alors que se développe dans notre pays un mouvement de grève dans l’éducation nationale et, fait exceptionnel, dans l’enseignement privé, il faut rappeler que depuis plusieurs années l’éducation n’est plus une priorité dans notre pays.

Le rapport annuel de l’OCDE sur l’éducation dresse, à cet égard, un portrait critique de la politique éducative française et fait quatre constats alarmants.

1 Le taux de scolarisation des jeunes de 15 à 19 ans a diminué de 89% à 84% entre 1995 et 2009, alors qu’il a augmenté de plus de 9 points en moyenne dans l’OCDE, et 140000 jeunes sortent du système éducatif sans qualification

2 De 2000 à 2008, les dépenses d’éducation ont augmenté de 5% quand elles progressaient de 15% en moyenne dans les autres pays de l’OCDE

3 Le salaire statutaire (hors primes et heures supplémentaires) est non seulement inférieur à la moyenne de l’OCDE, mais il a diminué en valeur ré »elle depuis 15 ans

4 L’OCDE confirme à travers le Programme international pour le suivi des acquis des élèves (PISA) que l’école française aggrave les inégalités sociales au lieu de les corriger

Les comparaisons internationales sont toujours difficiles, mais ce rapport est conçu pour permettre aux 34 pays développés de l’OCDE d’évaluer la performance de leur système d’enseignement à la lumière de celle d’autres pays. Ce document présente ainsi un large éventail d’indicateurs actualisés et comparables sur les résultats des systèmes éducatifs. Ces indicateurs sont le fruit d’une concertation entre spécialistes sur la façon de mesurer l’état actuel de l’éducation à l’échelle internationale.

Cette édition comprend notamment de nouveaux indicateurs, portant sur : • les réformes sur les frais de scolarité mises en place depuis 1995 ; • la relation entre le milieu social et les résultats d’apprentissage ; • le degré de responsabilisation des établissements d’enseignement publics et privés ; • les domaines d’études choisis par les étudiants ; • les débouchés sur le marché du travail selon les filières professionnelle et académique ; • l’état des lieux des activités de formation des adultes ; • l’engagement des élèves dans la lecture.

A l’évidence l’éducation sera au cœur des débats des élections Présidentielle de 2012 ! Dans une économie qui est de plus en plus celle de la connaissance, et dans le contexte de crise que nous connaissons ce n’est certainement pas le secteur ou il faut faire le plus d’économies !