JOURNAL POLITIQUE de Dominique GAMBIER

Les plans locaux d'insertion pour l'emploi (PLIE) : contraintes de résultats et risques d'éviction

 

Les plans locaux d'insertion pour l'emploi (PLIE) sont des dispositifs d'«accompagnement renforcé », qui s'adressent aux chômeurs confrontés à une exclusion durable du marché du travail. Si la circulaire les instituant ne définit pas explicitement leurs ayants droit, les financeurs des PLIE fixent des objectifs précis en termes de nombre de « sorties positives » (emploi, formation, création d'entreprise). Ces objectifs sont d'ailleurs déclinés au niveau de chaque référent par les responsables des dispositifs.

Une enquête de terrain montre que, dès lors, les acteurs des PLIE se trouvent confrontés à un dilemme. Ils doivent en effet gérer une tension entre d'une part, la vocation première du dispositif : aider et accompagner les personnes les plus en difficulté et les plus éloignées de l'emploi, et d'autre part, la contrainte de résultats, qui les incite à ne prendre en charge que les publics ayant des chances de réinsertion estimées suffisantes. Face à cette double injonction, leur marge de manœuvre est encore réduite du fait de statuts précaires.

Les classes moyennes en question : de qui parle-t-on ?

 

Le débat public dans La campagne des Présidentielles évoque fréquemment les classes populaires, les classes moyennes ! Mais de qui parle t on ? L’Observatoire des inégalités tente ici d’y voir plus clair. Comme pour la pauvreté, il n’existe pas de définition objective des classes moyennes.

Libre à chacun de placer la barre où il l’entend. Jusqu’où aller ? Parler de "moyennes", pour des catégories situées parmi les 10 %, voire les 5 % les plus aisées, n’a pas grand sens. Quasiment toute la société devient moyenne, vidant de tout intérêt la hiérarchie sociale ainsi constituée.

 L’Observatoire des inégalités reprend le découpage suivant, identique à celui utilisé par le Credoc. Les 30 % les plus démunis composent les catégories "modestes". Les 20 % les plus riches composent les catégories "aisées". Les classes "moyennes" se situent entre les 30 % les plus démunis et les 20 % les mieux rémunérés. Elles représentent 50 % de la population.

Si l’on considère les revenus après impôts et prestations sociales (données 2008), on obtient les seuils suivants : Pour une personne seule : de 1 163 à 2 127 € Pour un couple sans enfant : de 2 174 à 4 068€ Pour un couple avec deux enfants : de 3 057 à 5 174 €.

 Les bornes utilisées sont subjectives, mais c’est le cas de toute définition. Elles dépendent évidemment aussi de l’information statistique disponible. Cette définition utilise des données après impôts. Elle est plus proche des véritables niveaux de vie, mais s’éloigne des revenus perçus effectivement. Elle ne tient pas compte des différences dans le cout du logement très variable selon les territoires.

Il ne s’agit pas d’une définition "sociologique" des groupes sociaux, elle ne tient aucunement compte d’autres éléments, comme le niveau de diplôme, le statut de l’emploi, etc.., qui peuvent influencer la position sociale. Il ne s’agit que d’une vision "monétaire" de la hiérarchie sociale.

Voir aussi la définition, proposée par Virginie Gimbert et Arnaud Rohmer dans une note de veille du Centre d’analyse stratégique et résumée par l’observatoire des inégalités, qui met en avant trois types de critères : • la perception que les individus ont de leur propre position dans l’échelle sociale ; • la profession et le mode de vie adoptés ; • le niveau de revenus.

 

Quelles réformes pour les services publics ?

 

Je voudrais évoquer ici un dossier important qui concerne la réforme des services publics. Une récente rencontre des Acteurs Publics a permis à tous les laboratoires d’idées, proches de la gauche ou de la droite, libéraux ou socialistes, de s’exprimer sur ce sujet. Leurs propositions que je vous soumets ici, dessinent en contrepoint, et dans leur diversité, les sujets qui ne manqueront pas d’être évoquées lors des prochaines présidentielles.

 La Fondation Jean-Jaurès veut rendre leur “fierté” aux fonctionnaires : Un État stratège, Repenser les 35 heures dans la fonction publique, Une solidarité économique entre collectivités, Des nationalisations temporaires

La Fondapol,qui inscrit sa réflexion dans une perspective libérale, progressiste et européenne, veut muscler la RGPP : Pratiquer une RGPP plus rigoureuse, Externaliser avec des cahiers des charges strictes, Doubler le temps de présence des profs, Réduire le nombre de régions

Terra Nova veut des services publics à l'écoute des citoyens : Associer davantage les utilisateurs, Proposer un donnant-donnant aux fonctionnaires, Renforcer les métropoles, Limiter les partenariats public-privé

Avec l'Institut Montaigne, la fonction publique entre en fusion : Maintenir les investissements publics d’avenir, Fusionner les trois fonctions publiques, Faire une pause dans la décentralisation, Des externalisations “sous contrôle”

La Fondation Concorde fait la chasse aux lourdeurs : Simplifier les règles administratives, Abandonner le statut pour la haute fonction publique, Évaluer avant d’externaliser, Fusionner les départements et les régions

Le Cercle des économistes souhaite un retour aux fondamentaux de la Lolf : retour aux sources de la Lolf, Maintenir le statut du fonctionnaire, Débattre de la formation avec les enseignants, Responsabiliser les fonctionnaires

Res Publica, Présidée par Jean-Pierre Chevènement, rêve de collectivités en union libre et prône l’articulation entre deux couples de collectivités : les départements et les communes d’une part, les régions et les intercommunalités d’autre part :Réaffirmer l’intervention de l’État, Rapprocher le droit de la fonction publique du code du travail, Renforcer le couple “département-commune”, Conserver la définition des politiques publiques

L'Institut Thomas-More veut mettre l'Etat au régime, et préconise une cure d'amaigrissement de l'Etat pour relancer la croissance : Des gisements de productivité à exploiter, Harmoniser le travail de la fonction publique et du privé, Supprimer le cumul des mandats, Redéfinir les missions de l’État

La Fabrique Spinoza est  aux petits soins pour les fonctionnaires : installer un Observatoire de la satisfaction des usagers, Mesurer le bien-être au travail des fonctionnaires, Promouvoir le tutorat

Pour la Fondation iFRAP, le salut de la fonction publique est dans le privé car “Le statut des fonctionnaires bloque les réformes” : Ne pas remplacer un départ à la retraite sur deux dans les collectivités et les hôpitaux, Réserver le statut à 700 000 fonctionnaires, Conditionner la dotation de l’État aux collectivités à une réduction des échelons administratifs locaux, Privatiser Pôle emploi

CroissancePlus, qui réunit une nouvelle génération de chefs d’entreprise innovants, prône une simplification des démarches administratives pour les petites et moyennes entreprises :Faire le ménage dans les aides aux entreprises, Réserver aux PME des prestations externalisées par les administrations, Un portail Internet sur les obligations des entreprises, Un interlocuteur administratif unique

La Fondation Gabriel-Péri, présidée par Robert Hue , prône l'arrêt de la RGPP : Décloisonner les trois fonctions publiques, Améliorer la formation des fonctionnaires, Une décentralisation basée sur la démocratie participative, Faire gérer l’eau par le secteur public

Téléchargement Les propositions détaillées

La politique industrielle écologique : Une démarche stratégique pour la social-démocratie allemande

En présentant son projet de politique industrielle écologique, la social-démocratie allemande propose de réconcilier l'économie et l'écologie, en associant les intérêts économiques et sociaux d'un pays industrialisé et les réflexions sur la protection de l'environnement et le développement durable. Ce projet est le résultat d'une décennie pendant laquelle les sociaux-démocrates allemands se sont interrogés sur l'écologie et la politique énergétique.

Ce document a été rédigé par Benjamin Mikfeld ,diplômé en sciences sociales et qui a été membre du bureau du SPD de 1995 à2003 et directeur du service politique au siège du parti jusqu'en février 2011.

Le projet de politique industrielle écologique part du postulat que les "marchés verts" ont un potentiel de croissance considérable. C'est là que se créent les emplois de demain, c'est là que se décide la compétitivité d'une économie nationale sur la scène économique mondiale. La social-démocratie doit être la force qui conduit le dialogue intense avec l'industrie et les syndicats, démontrant ainsi qu'une force politique peut aussi façonner l'avenir de l'industrie.

La politique dispose d'une palette variée d'outils pour accélérer et façonner la mutation écologique de l'industrie. Il s'agit avant tout de miser sur le développement de marchés pilotes stratégiques pour les innovations écologiques. La transformation écologique doit s'organiser de façon à préserver la dimension sociale. Lorsque des emplois disparaissent, il faut créer des solutions alternatives. La répartition équitable des dividendes tirés de la productivité croissante des ressources constitue un préalable important si l'on veut trouver un consensus au sein de la société en faveur d'un changement de cap écologique.

Le sommet dit « Social » ne sera pas le sommet des solutions pour les Français : on a surtout assisté à une opération médiatique pour masquer un bilan dramatique.

Et d’abord sur la méthode : depuis son élection, M. Sarkozy a méprisé la démocratie sociale. Il a décidé de tout, tout le temps, tout seul. En 2010, le plan Sarkozy-Fillon sur les retraites n’a fait l’objet d’aucune négociation. En 2011, les deux plans d’austérité infligés au pays n’ont fait l’objet d’aucune consultation préalable des partenaires sociaux. Au cours de ce mandat les sommets dits « Sociaux » du 18 février 2009 et du 15 février 2010 n’ont servi que la communication Présidentielle.

Au fond, ce sommet est davantage un sommet électoral pour Sarkozy qu’un sommet social pour les Français. Un sommet de rattrapage qui ne rattrapera rien pour nos concitoyens. La CFDT a estimé que ce sommet s'est « tenu avec cinq ans de retard » . Pour la CGT, ces mesures n'auront « pas d'impact sur l'emploi ».

Qui peut croire M. Sarkozy quand il feint de découvrir les vertus du chômage partiel sans y mettre les moyens – seulement 100 millions d’euros en plus, ce qui représentera un effort neuf fois inférieur à celui de l’Allemagne ? Et sans en finir avec l’incohérence qui consiste à subventionner sur fonds publics en même temps, et parfois dans la même entreprise, les heures supplémentaires et le chômage partiel ?

Qui peut croire M. Sarkozy quand il promet l’embauche de 1000 agents de Pôle emploi en CDD alors qu’il en a supprimé

2012 sera l’année européenne de la solidarité intergénérationnelle

 

2012 sera l'Année européenne du vieillissement actif et de la solidarité intergénérationnelle. A cette occasion, de multiples projets dans différents domaines seront menés : emploi, transport, santé, logement et accompagnement.

En effet, les Européens vivent de plus en plus longtemps et en meilleure santé et il convient de s'interroger sur les perspectives que cela ouvre... Cette nouvelle donne doit entraîner nécessairement une nouvelle prise en compte des attentes des seniors, mais également innover dans le domaine du vieillissement actif.

L'Union européenne comptera d'ici 2060 seulement deux personnes en âge de travailler (15/64 ans) pour chaque citoyen de plus de 65 ans, aujourd'hui ce ratio est de 4 pour 1. Ce phénomène s'explique par le vieillissement des baby-boomers, le faible taux de natalité, ainsi que par l'allongement de l'espérance de vie. Le nombre de citoyens européens âgés de 65 ans et plus augmentera de 45 % entre 2008 et 2030 et représentera plus de 30 % de la population à l'horizon 2060

Ce nouveau défi social pourrait avoir de nombreuses conséquences négatives, notamment sur les budgets publics et les systèmes de retraites. Mais il ne faut pas oublier de prendre également en compte les aspects positifs de ce défi, notamment au regard des apports et de la connaissance que les seniors peuvent fournir.

L'année européenne du vieillissement actif et de la solidarité intergénérationnelle sera l'occasion de mettre en évidence des actions innovantes afin de pallier cette situation. Cette année européenne est ouverte à de nombreux pays, comme pouvaient l'être les années européennes précédentes : les États membres, les pays candidats, les pays des Balkans occidentaux, et les États membres de l'AELE.

En 2010 c’était l'Année européenne de lutte contre la pauvreté et L'année 2011 concernait le volontariat

Le texte fondant la décision du Parlement         Comparatif sur l'âge de la retraite dans les pays de l'UE

Site sur l’année du vieillissement actif                 Le dossier de Toute l’Europe

Notre Région de Haute Normandie est riche de la diversité de ses territoires

Territoires (pays, agglo), Bassins d'emploi, Axe Seine sont autant de regards différents que l'on peut porter sur notre région de Haute Normandie.

L’Insee vient de publier une nouvelle version actualisée du tableau de bord des territoires qui prend en compte les territoires existants au 1er janvier 2011. Il tient donc compte de la création de la CREA en 2010, et de l'élargissement du Pays d'Avre Eure et Iton de 2009. Il couvre les 13 Pays et 6 Communautés d'Agglomération de Haute-Normandie. Chaque territoire est analysé selon 10 tableaux répartis en 7 thèmes : population, logement (construction neuve), indicateurs sociaux, emploi salarié, chômage, revenus fiscaux des ménages et création d'entreprises.

Par ailleurs une refonte des bassins d’emploi vient d’être réalisée. Maillage adapté à l'étude du fonctionnement et des dynamiques des marchés locaux du travail, 8 zones d'emploi ont été redéfinies, pour la région Haute-Normandie, Pourvues d'atouts économiques et démographiques différents, elles sont animées de dynamiques propres quant à l'emploi et la population. Les trois zones de Rouen, Le Havre et Évreux rassemblent à elles seules huit habitants de la région sur dix. Évreux, Pont-Audemer et Vernon-Gisors se distinguent par une croissance de leur population nettement supérieure à la moyenne régionale. Les zones de Rouen et Pont-Audemer bénéficient de l'évolution de l'emploi la plus favorable, en lien avec le poids relativement faible de l'industrie. Le Havre reste la plus touchée par le chômage. Dans les zones à la frontière d'autres régions, les résidents sont les plus nombreux à travailler en dehors : c'est le cas en particulier pour Vernon-Gisors et Évreux. Voir aussi le niveau du chomage dans ces nouvelles zones d'emploi.

Enfin notre Région ne vit pas hors de l’espace, et l’axe Seine fait aujourd’hui l’objet de réflexions particulières. Étendu de Paris au Havre le long du fleuve et de Caen à Fécamp sur la façade maritime, l'espace "Paris-Seine-Normandie" ou "axe Seine" est un territoire majeur au plan national et même européen.

Cet espace économique, très structuré par la Seine, rassemble la capitale, deux capitales régionales Rouen et Caen, les aéroports de Roissy et d'Orly (1er et 2e aéroports français), les ports du Havre et de Rouen (2e et 5e ports maritimes français), le port de Paris (1er port fluvial français) qui sont tous de grands équipements générateurs de flux et d'ouvertures internationales, près de 10 millions d'habitants et 5 millions d'emplois. Il concentre 20 % des emplois de la métropole sur seulement 3 % du territoire. Cette proportion d'emplois est même sensiblement plus élevée dans certaines activités fortement implantées en lien avec la présence de la capitale ou celle du fleuve.

Le travail des commissions de surendettement des ménages : de la négociation à la prévention de la rechute

Le nombre de dossiers déposés au cours des douze derniers mois auprès des commissions de surendettement est en hausse de plus de 8% , selon des chiffres publiés jeudi par la Banque de France. De début janvier à fin octobre, 196.432 dossiers ont été déposés, soit une hausse de 8,4% par rapport à la même période de 2010.Pour le seul mois d'octobre, les dépôts s'élèvent à 19.104, plus qu'en septembre (17.662) et en août (16.377).

Que font dans ce cadre les commissions de surendettement ? La loi Neiertz de 1990 a instauré des commissions de surendettement en charge des procédures collectives de restructuration de la dette des ménages rencontrant des difficultés de remboursement.

15 chiffres pour 15 échecs!

Voir les sources :

La dégradation de la qualité de vie au travail en Europe entre 1995 et 2005

Alors que la qualité des emplois occupe une place croissante dans le débat public, les enquêtes européennes sur les conditions de travail , d’après une note du Centre d’Etudes de l’Emploi , montrent que la qualité de vie au travail s'est dégradée entre 1995 et 2005.

Les pénibilités physiques ont continué de se développer ; l'intensité des contraintes pesant sur les individus s'est accrue ; les tâches sont devenues moins complexes, autrement dit moins enrichissantes pour les travailleurs.

En 2005, la Grèce et le Portugal présentent le niveau de qualité de vie au travail le plus faible. En dix ans, l'Allemagne et l'Italie ont connu une détérioration tandis que l'Autriche et l'Irlande ont enregistré une amélioration.

La France se caractérise par une intensité du travail faible, un degré de pénibilités physiques important et une complexité du travail peu élevée. Elle est le seul des quinze pays fondateurs de l'Union européenne où aucun changement significatif n'est observé en dix ans.

Au même moment une étude de l'OCDE sur les problèmes de santé mentale au travail, montre que cette question est de plus en plus préoccupante, affectant la productivité et le bien être des personnes au travail. Un travailleur sur cinq souffrirait de troubles mentaux , comme la dépression ou l'anxiété. La plupart des personnes dans cette situation travaillent mais leurs tauxd'emploi oscillent entre 55% et 70% soit 10 à 15 points de moins que ceux des personnes en bonne santé.

Conclusions de l'étude                      Résumé de l'étude