JOURNAL POLITIQUE de Dominique GAMBIER

Europe: une nouvelle chance pour le service public!

L’Europe serait-elle une chance pour les services publics ? C’est la forme affirmative qu’ont choisi Pierre Bauby et Françoise Castex comme titre à leur récent essai. Cela peut paraître une provocation ou une ironie de mauvais goût tant l’Union européenne est responsable, pour beaucoup de nos concitoyens, de la dégradation de la qualité des services publics.

Pour les défenseurs des services publics, usagers et salariés, l’Union européenne est perçue comme le fossoyeur des services publics.  Certes, la France a plutôt mieux résisté que l’Angleterre de Margaret Thatcher. Cette perception de la responsabilité de l’Union européenne dans la dégradation de la qualité des services publics n’est pas étrangère au désamour grandissant des citoyens vis-à-vis d’un projet européen dans lequel la notion même de service public n’aurait pas de place.

Une meilleure communication est nécessaire entre les institutions européennes et les citoyens

Le " fossé " entre les citoyens européens et les institutions de l'Union européenne va t il se résorber? Le Parlement européen vient d'adopter, une résolution mettant en lumière les nombreux problèmes de communication et de compréhension persistant, entre les institutions de l'Union européenne et les citoyens.

Pour que l'Europe cesse d'être une " grande inconnue " pour une grande majorité de gens, les parlementaires souhaitent qu'un réel effort soit fait par les gouvernements, les partis politiques, ou encore les écoles, afin de mieux expliquer les affaires européennes aux citoyens. La résolution propose par exemple, que chaque État membre mette en place un service spécialisé pour les affaires européennes.

Les députés ont souligné que ce n'était pas " le manque d'information " qui constituait le problème, mais au contraire, la trop grande masse d'informations diffusées, et cela " sans véritable échelle de priorité". Ils ont tenu aussi à mettre en garde les citoyens contre les dérives journalistiques, les traitements erronés de l'information par des non spécialistes, et les réseaux sociaux où tout et n'importe quoi circule

J'ajoute qu'il serait très utile que les responsables nationaux aient un discours clair sur l'Europe : qu'ils ne lui fassent pas porter toutes les difficultés quand cela va mal, ou oublient de mentionner l'Europe sur certains projets : aujourd'hui, l'Etat n'a plus d'argent et utilise souvent l'argent de L'Europe pour faire croire qu'il fait . Enfin le débat sur les roms, après celui sur le plombier polonais, montre que l'Europe n'est souvent qu'un bouc emissaire facile! Ce n'est plus un problème de communication!

Que nous apprennent les élections partielles pour 2012 ?

Peut-on tirer des enseignements des résultats des 43 élections cantonales partielles qui se sont déroulées entre le 1er septembre 2009 et le 1er août 2010 ? A l’extrême simplicité de l’interrogation répond la prudence face à ces multiples scrutins locaux, morcelés en d’autant d’affrontements dont les résultats contradictoires peuvent être interprétés tantôt dans un sens, tantôt dans l’autre.

Mais puisque la démocratie se définit par l’élection, la science de l’élection doit être un des principaux vecteurs de la compréhension de la vie politique. Nous adoptons donc le postulat pour la troisième année consécutive que les rapports de force qui se dégagent de ces consultations sont riches d’enseignements : c’est l’objet d’ une note de Jean Jacques Urvoas que vous trouverez ici

Téléchargement Note de JJ Urvoas

Réforme des collectivités locales : pourquoi un tel acharnement contre elles ?

La Commission des Lois de l’Assemblée nationale a examiné, en seconde lecture, la projet de réforme des collectivités locales. Le rapporteur UMP a résumé la position du gouvernement en une phrase lorsqu’il a annoncé que la majorité ne modifierait pas le texte adopté par le Sénat… sauf pour les «points importants ».

1.Le mode de scrutin des conseillers territoriaux imposé par le gouvernement par amendement à l’Assemblée nationale, supprimé par le Sénat en juillet, a été réintroduit.

2.La répartition scandaleuse et injuste des conseillers territoriaux par département, a elle aussi été réintroduite par le gouvernement.

3.Toutes les dispositions sénatoriales concernant les métropoles et les pôles métropolitains ont été supprimées.

4.L’article 35 avait été vidé de sa substance par le Sénat. Le rapporteur et la majorité UMP l’ont rétabli avec les points suivants :

Quels récits faut-il à la gauche ?

L’époque est à la démystification, et la fin des grands récits traduit l’interruption du mythe. Selon Yves Citton, la gauche, au lieu de se vouloir gestionnaire, serait plus avisée de cultiver tout ce qui relève du virtuel en général, source de création et de recadrages inventifs, en se méfiant du donné et du positif. On peut ne pas être d'accord ! Mais voila un essai stimulant et foisonnant publié par La Vie des Idées

Les difficultés d'insertion professionnelle des docteurs : les raisons d'une « exception française »

Je poursuis quelques réflexions sur la problématique emploi . Alors que nous ne devons développer l'innovation dans les entreprises, surtout dans une région industrielle comme la notre, les docteurs rencontrent encore trop de difficultés pour être recrutés dans les entreprises. 

Si l'insertion des diplômés en France augmente avec le niveau de formation, il existe depuis le début des années 2000 une césure au niveau du diplôme le plus élevé de la formation universitaire : alors qu'en 2007 les jeunes diplômés de niveau Master ont un taux de chômage de 7 %, celui des titulaires d'un doctorat culmine à 10 %.

Or, les docteurs constituent une ressource humaine essentielle dans le secteur de la recherche, donc un élément de compétitivité croissant dans les économies de la connaissance. L'analyse comparative avec les autres pays de l'OCDE, qui enregistrent des taux de chômage des docteurs très faibles, montre que cette situation n'est pas due à une surproduction de diplômés.

En France, malgré le développement important des emplois en entreprise (mais largement sur des fonctions hors recherche, ce qui témoigne aussi de l'intérêt des recruteurs au-delà du champ de la recherche), c'est surtout le sous-investissement en recherche-développement du secteur privé et, dans une moindre mesure, la préférence donnée aux ingénieurs pour les postes de recherche qui pèsent sur l'insertion professionnelle des titulaires de doctorats, notamment pour certaines disciplines.

Enfin, si le faible taux de chômage des docteurs dans les pays de l'OCDE s'accompagne d'une plus grande proportion des emplois en CDD, celle-ci reste également importante en France.

Une note du Centre d'Analyse Stratégique de juillet évoque avec précision, ces différents aspects.

Les effets du lieu de résidence sur l'accès à l'emploi

Pour poursuivre la réflexion sur les problèmes de l'emploi essentiels aujourd'hui ,je vous soumets un document de travail du Centre d’Etudes de l’Emploi. Il évalue la discrimination à l'embauche à l'encontre des jeunes en Île-de-France à travers trois dimensions : l'effet de la réputation du lieu de résidence, l'effet du sexe et l'effet de l'origine (française ou marocaine).

L'étude est réalisée sur données expérimentales selon un protocole permettant d'examiner les effets croisés de ces trois dimensions. Elle s'intéresse aux discriminations pour une profession qualifiée et en tension, les informaticiens de niveau Bac+5, pour laquelle les discriminations devraient a priori être très réduites. Pour cette profession, les auteurs ont construit douze profils fictifs de candidats similaires en tous points, à l'exception de la caractéristique testée.

Ils examinent la discrimination territoriale en localisant les candidats fictifs dans trois communes du Val-d'Oise : Enghien-les-Bains (réputée favorisée), Sarcelles (réputée défavorisée) et Villiers-le-Bel (réputée défavorisée et ayant connu des émeutes urbaines médiatisées en 2007). Entre mi-décembre 2008 et fin janvier 2009, ils ont envoyé 3 684 candidatures en réponse à 307 offres d'emploi.

Trois résultats principaux se dégagent. Premièrement, l'origine marocaine est discriminante surtout pour les femmes qui résident à Sarcelles. Deuxièmement, alors que les candidates d'origine française sont favorisées par rapport aux hommes quand elles résident à Enghien, les candidates d'origine marocaine sont défavorisées par rapport aux hommes d'origine marocaine quand elles résident à Sarcelles. Troisièmement, les auteurs constatent une discrimination territoriale qui affecte exclusivement les femmes.

Résider dans une commune défavorisée (Villiers-le-Bel ou Sarcelles) plutôt que dans une commune favorisée (Enghien-les-Bains) réduit la probabilité d'une candidate d'accéder à un entretien d'embauche, quelle que soit son origine.

A l'occasion du débat sur les retraites : Emploi et chômage des 50-64 ans en 2009, où en est on ?

Le ministère du travail a publie récemment une étude sur l'emploi et le chomage des 50-64 ans. A quelques jours des manifestations sur la réforme des retraites cette étude illustre le sous emploi chronique des séniors, et la situation particulière de la France en Europe sur ce point.

En 2009, 56,9 % des personnes âgées de 50 à 64 ans sont actives, en emploi ou au chômage, en France métropolitaine. Une fois corrigé de l'effet de la structure démographique, le taux d'activité des seniors a progressé continûment depuis 2001. Cette progression a concerné les hommes et les femmes, à tous les âges.

Après le succès des départs anticipés à la retraite pour carrière longue de 2004 à 2008, la réduction des entrées dans les dispositifs de cessation anticipée d'activité a soutenu le taux d'activité des 50-64 ans en 2009. Hors effet démographique, celui-ci a progressé de +1,4 point entre le 4e trimestre 2008 et le 4e trimestre 2009.

Dans un contexte de très forte dégradation de la situation économique, la progression du taux d'emploi, hors effet démographique, a ralenti (+0,4 point après +1,1 point en 2008) et la proportion de chômeurs a augmenté (+1,0 point après +0,1 point en 2008). Fin 2009, le taux d'emploi et le taux de chômage des 50-64 ans s'élèvent respectivement à 53,2 % et 6,7 %.

Pour les manuels scolaires : le gouvernement doit prendre ses responsabilités

Après avoir supprimé 60 000 postes depuis 2008, après avoir sacrifié la formation des enseignants, le gouvernement - fait historique - est à présent incapable de fournir les nouveaux manuels scolaires aux élèves tout simplement parce que les nouveaux programmes ont été publiés bien trop tard après avoir été élaborés précipitamment dans le cadre d’une réforme menée sans concertation!

Cet épisode atteste encore du mépris de la part de ce gouvernement envers l’Ecole, envers les familles qui dans une rentrée déjà difficile auront à faire face à des dépenses supplémentaires pour l’acquisition des nouveaux livres qui risquent d’être éphémères en raison même des conditions de leur publication !

Dans un contexte d’asphyxie financière des collectivités territoriales consécutive à la réforme de la fiscalité locale et à la suppression de la taxe professionnelle, la Région Haute-Normandie maintient son soutien au pouvoir d’achat des ménages pour la rentrée grâce à la carte Région. On ne peut que regretter qu’une fois de plus ce soient les élèves et leurs parents qui paient les « pots cassés » de cette précipitation gouvernementale dans la réforme des lycées.

On ne peut que déplorer que le Président de la République - les yeux rivés sur la suppression de postes d’enseignant - en oublie l’essentiel : la qualité de l’éducation de nos enfants puisqu’ « un élève sur deux de Seconde n’aura pas tous ses livres à la rentrée ».

Plus personne ne doute que pour ce gouvernement, l’éducation n’est qu’une variable d’ajustement dans une logique comptable alors que - dans un contexte de chômage de masse et de tensions sociales - celle-ci doit redevenir une priorité pour l’avenir. Le gouvernement doit majorer en conséquence les bourses de rentrée scolaire pour les familles victimes de son incompétence.

Faut il la gratuité des appels téléphoniques vers les services sociaux?

Un sénateur (non inscrit) vient de remettre sur le devant de la scène une question déjà ancienne et toujours pas réglée : celle de la gratuité des numéros d'appels et, plus particulièrement, des appels vers les numéros sociaux.

L'intéressé a en effet saisi le Conseil d'Etat d'un recours en excès de pouvoir contre l'Etat pour n'avoir pas pris le décret d'application de l'article 55 de la loi du 21 juin 2004 pour la confiance dans l'économie numérique comme le rappelle Localtis.info dans un billet récent. Cet article prévoit qu'"un décret en Conseil d'Etat détermine chaque année la liste des services sociaux mettant à la disposition des usagers des numéros d'appel spéciaux accessibles gratuitement depuis les téléphones fixes et mobiles".

Ce même Sénateur avait d'ailleurs posé une question écrite sur le sujet et s'était vu opposer, en janvier 2008, une fin de non-recevoir. Arguments avancés par le gouvernement pour rejeter la gratuité : les effets pervers (augmentation du nombre d'accueils "non pertinents, inutilement réitérés ou abusivement prolongés") ou encore le coût "extrêmement important" d'une telle mesure.

Le sénateur estime qu'"il n'est pas normal de devoir payer quand on appelle sa banque pour contester une erreur, quand on appelle EDF pour une facture injustifiée, ou la CAF pour une allocation non versée... Ce système est pervers car plus ces services se trompent, plus ils gagnent d'argent par les réclamations".

Dans sa réponse de 2008, le ministre du Budget indiquait ainsi que le coût du passage à la gratuité serait de l'ordre de 80 millions d'euros pour les trois principaux organismes de protection sociale (Cnam, Cnav et Cnaf). Les organismes sociaux ont commencé à réagir : la branche famille a déjà fait part de son intention de passer prochainement au coût d'un appel local, tandis que Pôle emploi à réduit le coût des appels sur ses lignes.