JOURNAL POLITIQUE de Dominique GAMBIER

La grande taille ne doit pas être toujours recherchée : grande structure ou réseaux ?

 

La décentralisation a permis depuis trente ans de rapprocher la prise de décisions des citoyens. La gestion des bâtiments lycées s’est par exemple beaucoup améliorée depuis que les régions en ont eu la responsabilité.

Et pourtant on entend parler aujourd’hui de façon quasi permanente au niveau des structures publiques de fusion, de rapprochement, de volonté d’avoir des plus grosses structures : fusion de collectivités locales, fusion de tribunaux, fusion d’hôpitaux, fusion de laboratoires, fusion d’université…

On voudrait ne plus avoir que 8 ou 10 régions à l’image de l’Allemagne oubliant de voir que les Länder sont surtout grands par leurs compétences, leurs financements plus que par leur taille. Cette facette de la pensée unique mérite que l’on y regarde de plus prêt, car ne revient elle pas sur l’essence même de la décentralisation.

Les justifications à la croissance de la taille des structures tournent autour de deux idées : on ferait des économies, et on serait plus visible !

Sur les économies budgétaires ceci reste à démontrer si on veut bien intégrer les couts induits par ces processus, les couts d’organisation qui croissent aussi avec la taille, les couts liés à la lourdeur des processus de décision, d’évaluation et de contrôle de l’action publique. Quant à la visibilité, tout dépend de qui on veut être visible. En poussant par l’absurde une seule université, une seule collectivité, un seul hôpital …permettrait d’éviter les doublons, et de faire des économies : on voit la les limites d’un tel raisonnement !! Le nombre des publications augmente de façon strictement proportionnelle avec le nombre de chercheurs mais ceci ne permet pas d’établir un lien entre taille et qualité de la recherche !

On pourrait à l’inverse dire que la grande structure éloigne : elle est moins efficace car moins réactive, elle est moins innovante car plus bureaucratique.

La croissance de la taille si elle n’est pas liée à un marché est souvent liée à deux aspects : la finance et le pouvoir de ceux qui la dirige. Elle est rarement justifiée par l’aspect humain ou la qualité de l’organisation et des services rendus. Avec la logique des marchés publics, la grande structure ne soutient plus  les plus petites entreprises.

A l’inverse la petite taille touche très vite ses limites en termes de compétence ou de niveau d’activité. Elle implique nécessairement une logique de réseau, de partenariat, de mutualisation. Mais le contrat entre acteurs n’est il pas un lien plus fort, plus flexible, plus innovant que la rigidité de la grande structure.

Sans reprendre le slogan « small is beautiful », prenons garde à l’obésité ! La taille n’est pas une fin en soi, elle est le support à un projet, et c’est celui-ci qui définira la taille « optimale » !

Universités : le gouvernement critique les Régions pour cacher ses propres insuffisances !

 

Le Ministre de l’enseignement supérieur a cru bon de mettre en cause les Régions dans les problèmes actuels des universités. L’association des Régions de France a vivement réagi.

On connaît l’origine de leur situation financière déjà très tendue, alors que des ressources importantes avaient été promises par l’Etat pour accompagner l’autonomie, leur budget de fonctionnement n’est réévalué que de 1,2 % en 2012 (0,9 % pour les écoles d’ingénieurs), soit beaucoup moins que l’inflation. Sans ressources supplémentaires, l’autonomie risque de se transformer en piège.

Le Conseil national de l’enseignement supérieur et de la recherche est boycotté, les syndicats et des présidents d’universités protestent, mais pour le ministre, les coupables, ce sont notamment les Régions qui auraient dû une nouvelle fois compenser l’insuffisance de l’Etat et les promesses non tenues du Gouvernement.

Mais il faudrait savoir. L’Etat ne peut pas à la fois avoir réduit les ressources des Régions, avec la réforme de la fiscalité locale et la réduction des dotations, les accuser contre toute objectivité de participer au creusement des déficits publics et passer son temps à les solliciter sur les grandes compétences nationales, auxquelles elles apportent un concours déjà très important : rappelons que les Régions soutiennent à elles seules davantage la recherche que l’ANR (Agence Nationale de la Recherche).

Si les Régions ont à cœur de financer l’enseignement supérieur et la recherche pour préparer l’avenir de leur territoire et de nos jeunes, il ne s’agit pas d’une compétence décentralisée mais de la seule responsabilité de l’Etat. Les Régions ont pallié son sous-investissement autant qu’elles le pouvaient parce qu’elles ont vu la réalité de la situation de l’enseignement supérieur. Elles investissent ainsi chaque année 850 millions d’euros dans l’enseignement supérieur et dans la recherche, soutiennent fortement les plans Campus ou les investissements d’avenir même si elles n’ont pas été associées aux choix comme l’aurait voulu l’esprit Républicain. Pas une seule fois, dans la bouche des ministres successifs, on a entendu l’Etat le reconnaître.

On aimerait en revanche que le Ministre réponde à ces questions :

 - Qu’en est-il du financement réel de la recherche et de l’université, alors que les laboratoires, même éligibles au grand emprunt, annoncent des baisses de leurs crédits récurrents ?

- Quelles compétences veut-on faire exercer aux Régions, sans doute au détriment des lycées?

- Quand les financements liés aux investissements d’avenir seront-ils véritablement affectés ?

- Pourquoi ne jamais associer les territoires aux décisions et ne pas comprendre qu’un Etat décentralisé, moderne, suppose d’accepter des compétences claires dans toute la chaine des pouvoirs publics, avec les ressources correspondantes ?

- Pourquoi les projets d’excellence universitaire ne vont-ils pas de pair avec une vision de l’aménagement du territoire, d’un ascenseur social relancé pour l’accès de tous à l’enseignement supérieur ?

François Hollande s'engage pour l’ Économie sociale et solidaire...

 

Lors du forum organisé par le CEGES (Conseil des Entreprises Employeurs et Groupements de l’Economie Sociale) à l’Assemblée nationale, François Hollande a eu l’occasion de rappeler l’importance qu’il accorde à un secteur en pleine expansion, à la fois promoteur d’un système de valeur plus humaniste et pleinement inséré dans l’économie réelle.

François Hollande a souhaité faire de l’ESS – qui représente déjà 10,2% de l’emploi en France – le levier des transformations de l’économie qu’il a appelé de ses vœux depuis sa déclaration de candidature, soulignant aussi son rôle dans l’accès à la santé, au logement, à la culture, au sport, etc. François Hollande a présenté lors de son intervention les 10 mesures qu’il propose pour soutenir le développement de l’Economie Sociale et Solidaire :

1. Faire voter une loi de programmation de l’Economie Sociale et Solidaire pour accompagner de manière durable le développement de l’ESS en réelle concertation avec les acteurs du secteur.

2. Réserver une part de l’accès aux marchés publics locaux aux entreprises de l’Economie Sociale et Solidaire.

3. Rétablir une partie des financements associatifs supprimés sans concertation et établir avec les associations une véritable contractualisation en consolidant les financements (pluriannuels), en respectant leur capacité d’initiative.

4. Réserver à l’ESS une partie des fonds de la future Banque Publique d’Investissement à hauteur de 500 millions d’euros.

5. Aider au développement de l’entreprenariat social.

6. Faciliter la transmission ou la reprise d’entreprises par les salariés, en instituant un droit de préférence de rachat, à égalité d’offre, au bénéfice des salariés.

7. Réhabiliter les contrats aidés et accompagner le développement de l’insertion par l’activité économique en révisant les conditions du financement des postes d’insertion.

8. Elargir le financement de l’innovation à l’innovation sociale.

9. Ouvrir l’économie sociale et solidaire aux jeunes notamment par la voie des emplois d’avenir, par le soutien aux Coopérative d’Activité et d’Emploi et par une politique partenariale de formation avec les associations d’éducation populaire.

10. Assurer la représentation des employeurs de l’économie sociale dans le dialogue social.

Ainsi veut-il établir un véritable partenariat Etat – collectivités locales – Economie Sociale et Solidaire qui passe également par un dialogue civil permanent avec les corps intermédiaires. Alors que 2012 a été déclarée année internationale des coopératives par l’ONU et que l’ESS sera présente lors de la Conférence mondiale Rio+20 des Nations Unies sur le développement durable qui aura lieu en juin 2012, François Hollande a enfin souhaité soutenir l’internationalisation de l’Economie Sociale et Solidaire.

Marine Le Pen, la candidate qui nous trompe et nous égarre en voulant déconstruire l'Europe, sortir de l'Euro

 

Le rejet de l’Union européenne occupe une place prépondérante dans le programme présidentiel de Marine Le Pen. La candidate estime que l’Europe met à mal l’identité française et le développement économique du pays. Le retour d’un État fort passe nécessairement, selon elle, par la sortie de l'UE, le retour du franc, le renforcement des frontières et l’instauration d’un protectionnisme. Cette note de Terra Nova déconstruit le discours de la candidate du Front national sur l’Europe, en révélant son caractère populiste et mensonger. Au-delà de l'incompatibilité entre le projet européen et la vision frontiste, elle montre qu'une sortie de l’Union européenne aurait pour la France de graves conséquences économiques et politiques.

En pleine crise de la dette, Marine Le Pen martèle avec vigueur un des axes principaux de son projet pour 2012 : la sortie de la France de la zone euro. La candidate estime que la monnaie unique est « une aberration économique », responsable de tous les maux du pays. Son programme propose de dénoncer le Traité de Maastricht et de revenir au franc. Mais contrairement à ce qu’affirme Marine Le Pen, l’euro n’est pas en cause dans la crise actuelle, et une sortie de la monnaie unique aurait des conséquences désastreuses pour l’économie française. C'est l'objet de cette note de Terra Nova d'en apporter la démonstration.

L'Europe n'est pas un probléme mais une solution dans la globalisation que nous vivons. Ce n'est pas de moins d'Europe dont nous avons besoin , mais d'une Europe plus forte, mieux organisée!

Le grand bazar des instances de concertation

 

“Foisonnement”, “cloisonnement”… Le Conseil économique, social et environnemental porte un regard critique sur la concertation en matière de développement durable. L'instance en appelle à une simplification et à une meilleure association des citoyens.

Bâties sur le modèle du Grenelle de l'environnement, associant représentants syndicaux, collectivités, État, associations, experts, les diverses instances de concertation existant dans les territoires en matière d'environnement seraient victimes du “désengagement” de ces acteurs sur le terrain, à en croire le bilan sur le Grenelle de l'environnement dressé par le Conseil économique social et environnemental (CESE), qui a fait l'objet d'un avis voté le 15 février.

“Au nom de la gouvernance à cinq, des dispositifs de consultation convoqués par l'État, par les régions, parfois par les deux dans des délais et des rythmes incompatibles avec les moyens humains, techniques et financiers d'un certain nombre d'acteurs ont été la cause des incompréhensions et du désengagement d'un certain nombre de partenaires”, relève dans son avis le CESE, pour qui “la concertation n’a pas été conduite comme elle aurait dû l’être à l’échelon territorial”, “les responsables à ce niveau n’ayant pas bénéficié des marges de manœuvre qui auraient été nécessaires”.

L'explication semble venir notamment du foisonnement des commissions consultatives et d'instances de concertation existant en matière d'environnement. En clair, trop de concertation tuerait la concertation. Sans attendre le Grenelle de l'environnement, “les collectivités territoriales ont développé des politiques environnementales incluses dans des problématiques de développement durable relevant de leurs champs de compétences”, et le Conseil de citer : le transport, l'urbanisme, la gestion des ressources naturelles, les déchets, les énergies renouvelables.

 Sans se prononcer réellement sur le contenu de ces diverses concertations, le CESE recommande dans son avis de “simplifier”, de “décloisonner” et de “mieux organiser” les instances consultatives. Certaines d'entre elles pourraient évoluer “vers des instances de concertation, qui permettraient à la société civile d'être force de propositions en favorisant un dialogue multilatéral avec les pouvoirs publics”.

Le Ceser, déclinaison du CESE au niveau des régions, a un rôle de première importance pour exprimer sur les schémas régionaux – type schémas régionaux climat air-énergie (SRCAE) ou encore schémas régionaux de cohérence écologique (SRCE) – le point de vue de la société civile.

 La participation des citoyens serait-elle encore trop timide ? Le Conseil estime en tout cas que “le débat démocratique en matière de développement durable doit pouvoir reposer sur des moments valorisant la participation citoyenne au travers de débats publics”, et en appelle à l'intervention d'experts, afin que les citoyens puissent s'approprier les informations nécessaires à leur participation à ces débats.

Trop souvent à côté plutôt qu'au sein des outils de concertation, les experts pourraient jouer un rôle accru en participants à des ateliers, ou à la rédaction de cahiers d'acteurs par exemple.                                             Avis

Il faut sortir l’ Energie solaire de l'impasse

 

L’organisme HLM Habitat76 s’est engagé dans un vaste plan d’installation de 190 centrales photovoltaïques sur quelques 236 immeubles en Seine Maritime, représentant 4243 logements sociaux, dont plus de 250 à Déville. Ceci devrait permettre de produire 3,7 mégawatts, soit un doublement de la production d’électricité d’origine solaire de la Haute Normandie. Ceci devrait aussi conduire à une réduction des émissions de CO2 tout en réduisant de 30% la consommation énergétique du parc

Mais le lancement de cette heureuse initiative vient au moment ou les changements de politiques en ce domaine ont conduit à l’asphyxie de l'ensemble de la filière photovoltaïque et mis en danger l'entreprise Photowatt , par exemple : « La brutalité de ce moratoire (fin 2010), qui a vu, du jour au lendemain, le gel de toute subvention est aussi déraisonnable et artificiel que le coup de booster mis en place en 2007, sans aucune vision économique et à la hâte, lors du Grenelle de l’environnement » a déclaré à ce sujet, Jean Meillon, chef d’entreprise installé à Cestas, en Gironde, qui s’est lancé dans l’énergie solaire en 2008.

Dans un secteur d’avenir, créateur de milliers d’emplois dans le monde, la France a réussi en 2011 à en supprimer 7000. L’Allemagne a aujourd’hui plus de 300 000 emplois dans les énergies renouvelables (500 000 attendus en 2020) contre seulement 70 000 en France. En 2011 : seulement 2,5 GW de photovoltaïque était en fonctionnement en France, contre 17,3 en Allemagne, dont l’ensoleillement est pourtant 20% inférieur à celui de la France.

L’ensemble des constructeurs n’achète désormais pratiquement plus que des panneaux chinois, les moins chers, afin de compenser cette perte. Absence de continuité dans les politiques, absence de soutien industriel à mettre en place… Bref, on aura rarement vu d’effets aussi négatifs liés aux mauvaises décisions.

Le sauvetage de l'entreprise Photowatt, constructeur de panneaux solaires, mis en scène par le gouvernement, s’il est heureux, est pitoyable pour le gouvernement. (Voir le communiqué).

 François Hollande propose une réelle politique en matière de transition énergétique, de soutien aux investissements d'avenir et d'appui à l'industrie durable. Il souhaite clarifier et stabiliser cette politique de soutien à la filière photovoltaïque.

 

 

COMPRENDRE LE SECTEUR EN REPRENANT SON HISTOIRE....

8 mars 1982 : création officielle de la journée de la femme, et maintenant ?

 

Il y a trente ans était célébrée pour la première fois de façon officielle le 8 mars, la journée de la femme. Françoise Thébaud dans une note de la fondation Jean Jaurès , en retrace l’histoire « Le 8 mars, journée de la femme. 1982-2012»   Téléchargement Du document

Lorsque François Mitterrand est élu président de la République en 1981, la gauche dispose d’un programme sur les droits des femmes et de militantes aguerries, dont Yvette Roudy, nommée ministre des Droits de la femme. L’institutionnalisation de la journée du 8 mars est l’une des réalisations de ce ministère et témoigne du caractère incontournable de la question. Le 8 mars 1982 donne lieu à de nombreuses manifestations, dont le point fort est la réception donnée à l’Élysée et le discours de François Mitterrand. Malgré des difficultés réelles (notamment sur le dossier du remboursement de l’IVG), le 8 mars 1982 est doté d’une grande force symbolique et a marqué les esprits. Les 8 mars suivants seront moins éclatants, le gouvernement et l’Elysée étant moins impliqués.

La création d’une journée annuelle internationale des femmes destinée à soutenir et à diffuser leurs revendications résulte d’une initiative socialiste allemande. C’est en effet sur la proposition de Luise Zietz et de Clara Zetkin (figure éminente du parti social-démocrate) que l’Internationale des femmes socialistes en retiendra le principe à Copenhague en 1910. Cette journée internationale sera célébrée pour la première fois en Europe le 19 mars 1911.

Lénine en 1921 choisit le 8 mars pour rendre hommage au rôle des femmes dans les débuts de la révolution russe. En 1955, une grève d’ouvrières new-yorkaises de 1857 met en avant cette symbolique .Cette origine mythifiée sera reprise par les mouvements féministes des années 1970 qui l’inscrivent dans leurs combats pour l’autonomie des femmes. Leur action porte au niveau international, puisque l’ONU déclare 1975 « année de la femme », avant de décréter en 1977 le 8 mars journée internationale des femmes et d’adopter en 1979 une Convention internationale sur l’élimination de toute discrimination à l’égard des femmes.

 

L’institutionnalisation de la journée du 8 mars l’a installée dans le paysage médiatique, en faisant un sujet classique et repris chaque année, sans que la dimension revendicative n’en soit toujours justement représentée. Souvent, dans les reportages à l’étranger, ce sont les femmes victimes mises en avant, jamais les modèles positifs de l’Europe du Nord. Le discours médiatique n’est donc pas exempt d’une certaine ambiguïté. La journée du 8 mars a peut-être perdu en mobilisation ce qu’elle a gagné à voir sa légitimité reconnue : sans doute faudrait-il retrouver l’esprit de 1982, quand Yvette Roudy voulait faire bouger la société, convaincre que les femmes ont des droits et construire l’égalité

Ghislaine TOUTAIN dans un autre rapport pour la Fondation Jean Jaurès « L’égalité entre les femmes et les hommes : Ne pas y renoncer, malgré la crise »  fait un large tour d’horizon de la situation contrastée des femmes dans la société française et européenne ; force est de constater que le chemin à parcourir est encore long pour parvenir à une réelle « démocratie égalitaire et paritaire » ancrée dans les mentalités et les pratiques.

L'observatoire des inégalités offre une  « Synthèse : les inégalités entre les femmes et les hommes en France »,

Enfin l'IFOP présente un regard « Les femmes : des électeurs comme les autres ? »,

Je vous donne L'appel du 8 mars pour la dignité et l'égalité, lancé par huit femmes Arabes venant de Tunisie, Égypte, Syrie, Libye, Algérie. Ce texte sera remis au Président du Conseil Européen à l'occasion du Sommet des chefs d'état et de gouvernement de l'Union Européenne à Bruxelles le 25 mai 2012

20 ans après la signature du traité de Maastricht.

 

Notre Europe nous propose la synthèse de la conférence co-organisée à Bruxelles  avec le European Policy Centre pour commémorer les 20 ans de la signature du traité de Maastricht. Cette synthèse inclut les principaux points clés du discours d’ouverture dans lequel Jacques Delors livre son témoignage d’acteur et d’analyste sur l’élaboration de ce Traité mémorable.

Jacques Delors apporte son témoignage clé sur l’élaboration de ce traité mémorable. Il distingue 4 séries d’éléments , qui peuvent très utilement être rappelés à l’heure où la gouvernance de l’UEM donne lieu à un nouveau traité : 1. Le contexte historique ; 2. Les péripéties les plus significatives dans l’élaboration du Traité ; 3. Le traité de Maastricht comme support de l’Union économique et monétaire ; 4. Les autres apports du traité de Maastricht

Elle inclut également les principaux éléments du débat sur les « trois piliers » au cours duquel Philippe Maystadt, Président du European Policy Centre, Joachim Bitterlich, ancien Conseiller de Helmut Kohl et Hans-Dietrich Genscher et António Vitorino, Président de Notre Europe ont évoqué le bilan du Traité en matière d’UEM, de politique étrangère commune et en matière de justice et d’affaires intérieures.

Les "meilleures" blagues de françois Hollande

 

François Hollande est malgré certaines apparences connu pour être un véritable boute-en-train au sein de la classe politique et médiatique. C'est la raison pour laquelle Jean-Pierre Gouignart, proche collaborateur du député de Corrèze et ancien préfet, a décidé de publier un ouvrage réunissant "Les meilleures blagues de François Hollande" (Ed. de l'Opportun). Quelques extraits retrouvés sur ce site.

 - "Quelle est la différence entre Nicolas Sarkozy et la température ? Au printemps, la température est censée remonter..."

- "Qu'est-ce qu'une sardine ? Une baleine qui a vécu cinq ans de sarkozysme"

- "Quelle est la différence entre le Concorde et Sarkozy ? Le concorde s'est arrêté de voler, lui!"

- "Comment appelle-t-on la maladie qui consiste à gesticuler toute la journée, parler pour ne rien dire et mentir tout le temps ? l'UMP."

- "Qu'est-ce qu'un député UMP avec deux neurones ? Un surdoué."

- "Comment appelle-t-on un politicien avec un Q.I de 12 ? En faisant le numéro de Jean-François Copé"

- "Que fait Martine Aubry avec ses robes usagées ? Elle les met !"

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Quel électorat pour le Parti Socialiste ?

 

L’élection de 2012 se jouera, nous dit-on, sur la capacité des candidats à convaincre les classes populaires et les classes moyennes précarisées. Pour la gauche socialiste, le défi est majeur pour une double raison : d’un côté parce qu’elle prétend être l’expression politique traditionnelle de ces couches sociales, ce qui correspond à une réalité historique ; de l’autre parce que les évolutions électorales de ces trente dernières années vont à rebours de ce profil revendiqué.

Plusieurs lectures utiles sur ce sujet :

Une note de la Fondation Jean Jaures sur « Les idéopôles, laboratoires de la recomposition de l’électorat socialiste » Téléchargement Document : Ses auteurs veulent illustrer de façon originale la recomposition de l’électorat socialiste et sa dissociation de l’électorat populaire, au prisme des évolutions du vote PS dans les idéopôles français sur ces quinze dernières années. Par « idéopôles », ils désignent des métropoles concentrant les activités et les groupes sociaux typiques de l’économie post-industrielle et de la mondialisation. L’hypothèse ici testée consiste en l’affirmation d’un déplacement géographique de la dynamique électorale du PS vers ces derniers, qui s’apparente aussi à un déplacement de nature sociologique. Autant qu’une étude de géographie électorale, cette Note se veut donc aussi une contribution aux débats consacrés par la science politique à l’émergence de nouvelles divisions économiques et culturelles, qui viennent modifier et structurer la compétition inter-partisane

Une note du CEVIPOF sur : Le vote des ouvriers, de l’alignement à gauche à une «droitisation » ?Depuis un demi-siècle, les comportements électoraux et les attitudes politiques des ouvriers ont connu de profondes transformations. Les ouvriers constituent-ils un monde à part sur la scène politique ? Existet- il toujours une spécificité ouvrière ?

Deux articles intéressants sur « Le FN, parti des ouvriers » ; l’un de Hervé Le Bras(Huffington Post, 24 janvier 2012) l’autre de Gilles Finchelstein(Huffington Post, 2 février 2012)