JOURNAL POLITIQUE de Dominique GAMBIER

Lutter contre le décrochage scolaire : Vers une nouvelle action publique régionale ?

Les chiffres du « décrochage scolaire » sont inquiétants et interrogent notre système éducatif et social. Dessinant les contours d’une nouvelle action publique territoriale qui complète celle de l’Etat, Guillaume Balas dans un essai pour la Fondation Jean Jaurès, propose de faire de la lutte contre le décrochage scolaire une priorité pour les régions.   Téléchargement Essai sur le decrochage scolaire

Le décrochage scolaire qualifie les sorties précoces des jeunes de plus de seize ans sans diplôme ni qualification du système scolaire. En échouant à en saisir toute la substance (ses causes, ses enjeux et ses conséquences), cette définition reste pourtant incomplète. Elle néglige le caractère dynamique du décrochage et la singularité française face à ses voisins européens : alors qu’entre 1995 et 2009 le taux de scolarisation progressait de 9,3 % pour la moyenne des pays de l’OCDE, il baissait de 89 % à 84 % en France. Rapportés à la population lycéenne de l’ensemble du territoire, ces 5 % d’élèves représentent entre 140 000 et 250 000 jeunes qui, chaque année, quittent le système sans diplôme ni qualification.

Processus lent instillé par le doute et la perte de confiance en soi, dus bien souvent à la pression du résultat intrinsèque à notre système éducatif, le décrochage scolaire n’est pas lié qu’à l’école : notion frontière, il est à la lisière entre enseignement et éducation.

Malgré l’ampleur inquiétante de ce phénomène, la droite n’en a pas pris la mesure . La répression est préférée à la prévention. La responsabilité de l’échec scolaire des élèves est renvoyée aux familles, les dogmes libéraux respectés : l’intervention publique, et sa capacité à réparer les inégalités sociales, reculent.

A contrario, la gauche défend une éducation devant permettre à chacun d’exercer sa part de pouvoir sur lui-même et dans la société. Ce sont des citoyens – en tant que détenteurs d’un fragment du pouvoir politique – que l’éducation doit former. Ainsi c’est bien une conception démocratique de la société dans les moyens et les fins que nous voulons transmettre.

Le premier constat est que l’école, telle qu’elle existe aujourd’hui, ne peut enrayer seule le décrochage scolaire. Le second appelle logiquement les collectivités à se saisir pleinement de cette problématique. Les collectivités s’engagent souvent au-delà de leur champ d’intervention strict, y compris en menant des actions pédagogiques. Leur proximité est en effet un atout qui permet de développer des politiques au plus près des réalités des territoires et des populations. La région peut fédérer la lutte contre le décrochage scolaire en veillant à agir selon les besoins locaux spécifiques et à orienter ainsi l’action des acteurs concernés.

Ce travail doit à notre sens s’orienter selon trois grands axes prioritaires. D’une part, l’accompagnement des élèves durant la scolarité est une clé essentielle afin de prévenir le décrochage et d’envisager les différentes dimensions problématiques ressenties par l’élève. D’autre part, les parents doivent être également pouvoir bénéficier d’un soutien face aux situations difficiles vécues par leurs enfants, d’autant plus que leur propre rapport à l’institution scolaire peut être lui-même difficile et source d’incompréhensions mutuelles. Enfin, la lutte contre le décrochage doit doubler son volet préventif d’une action post-décrochage, pour briser la fatalité de celui-ci.

La troisième révolution industrielle est en marche : ne la manquons pas !

Economiste et essayiste américain, Jeremy Rifkin conseille de nombreux chefs d’Etat et de gouvernement comme la Commission européenne. Il a publié un ouvrage qui a été récemment traduit en Français sur la 3ème révolution industrielle et le rôle que doivent, selon lui, jouer les territoires dans ce nouveau modèle économique.

Pour Jeremy Rifkin, chaque ère économique, assise sur une révolution industrielle, prend racine dans la combinaison d’un nouveau mode de communication associé à une nouvelle source d’énergie. Après l’alliance de la vapeur et de l’imprimerie au XIXe siècle, et celle du moteur à explosion et de la télétransmission au XXe siècle, la troisième révolution industrielle est basée sur la combinaison des énergies renouvelables et de la communication en réseaux.

Dans « La 3ème révolution industrielle », en tête des ventes en Chine depuis plusieurs mois, Rifkin théorise le déclin des économies dépendantes aux hydrocarbures. A propos des États-Unis face à ce véritable changement de paradigme, l’économiste n’hésite pas à répondre que «dans trente ans, les Américains joueront en 2ème division, notamment à cause du mirage des gaz de schiste». Une fois encore l’innovation, la maîtrise de l’énergie et les transports propres sont autant d’aspects qui doivent être au cœur de l’action des Régions, et du débat national sur la transition énergétique ou sur la décentralisation.

Jeremy Rifkin , La Troisième révolution industrielle, Traduit de l’anglais (États-Unis) par Paul et Françoise Chemla , Les Liens qui Libèrent , 416 p., 24 €

L’action publique et le territoire : regard critique sur « La Normandie en débat » : Taille critique ? Taille optimale ?

Plusieurs géographes publient un livre « La Normandie en débat » aux éditions Orep. Je voudrais jeter ici mon regard sur ce livre intéressant à plus d’un titre.

Intéressant d’abord parce qu’il évoque la vie d'un territoire : trop rares sont les disciplines qui s'intéressent à l'espace. Les grandes œuvres économiques ignorent l’intégration de l’espace. La nouvelle géographie économique chère au prix Nobel Krugman montre que des approches nouvelles apparaissent mais encore trop rares.

La psycho, la socio n'échappent pas à cette critique qui rappelle que les relations entre les hommes, leurs comportements ne se font pas en dehors de l'espace et du temps.

Ce livre aborde ainsi des questions essentielles comme la faiblesse de la scolarisation,.... il retrace avec précision les péripéties des découpages multiples même si, dater à 1960 la coupure de la Normandie reste surprenante puisque la Normandie n'existait plus depuis la révolution comme entité constituée ; il aborde par ailleurs l'existence de la Normandie sous de multiples aspects tels une marque, un sanctuaire d'un âge d'or passé, un écrin…

Mais il évoque aussi Les choix stratégiques difficiles pour ce territoire : comment doit-il se positionner entre la mer et la région parisienne, qu'en est-il de l'idée de métropole du Nord Ouest ? Comment aborder l'axe Seine ?... Ces choix restent aussi difficiles, pour les deux régions prises isolément, que pour une seule réunie.

Il évoque l'identité normande, sa faible appropriation par ses habitants…et pour cause ! Ils ont raison d'insister sur le fait que c'est une marque qui se vend bien à l'étranger d'où d'ailleurs les coopérations développées dans ce domaine (export, tourisme....)

Il est dommage que toutes ces questions, mais ce n'est pas un reproche aux auteurs, ne soient pas aborder dans une démarche pluridisciplinaire : la sous scolarisation par exemple aurait à gagner à une approche à la fois historique, sociologique, psychologique, économique ....

Mais je voudrais plutôt, dans un dialogue constructif, me concentrer sur quelques aspects de leur propos.

D'abord mais n'est ce pas la, un travers disciplinaire, on peut regretter un enfermement territoriale qui n'est pas clairement établi : le territoire normand comme objet d'étude est légitime mais encore faut il en préciser les raisons et les limites : l'enfermement dans des limites administratives est nécessaire comme support de réflexion, comme source statistique, il ne définit pas les relations de proximité ou les comportements qui s'y rapportent. On est loin de l'espace «vécu» cher à Armand Fremont. Quelle articulation entre le territoire régional et les espaces de vie sur lesquels se fonde, par exemple Laurent Davezies pour évoquer les fractures territoriales face à la crise ? Quelle est la pertinence de l'espace administratif régional dans l'analyse des faits ? Quelle articulation entre celui ci comme expression de politiques publiques et la réalité territoriale vécue ? La région est elle autre chose qu'un espace administratif et politique?

En regroupant les deux régions les auteurs en arrivent à gommer leurs différences pourtant substantielles sur le plan démographique, économique, social...et qui pourraient peut être expliquer que les échanges ne sont pas aussi importants que les auteurs le postulent

Mais surtout je voudrais évoquer ce qui me parait au cœur de la problématique de cet ouvrage: les notions de Taille critique, et de taille optimale. À plusieurs reprises les auteurs ajoutent les chiffres de la Haute Normandie et de la Basse Normandie et constatent que le rang de la nouvelle région serait plus grosse, plus visible! Bien sur et on peut même parier qu'en ajoutant une troisième région, la nouvelle entité serait encore plus grosse. Et alors?

Taille critique : on est passé du « small is beautiful » des années 70 au « big is beautiful » ! La rationalisation vantée au niveau de la Normandie (CCI, CAF,..) ne porte t elle pas en elle un danger, l'éloignement des services publics des habitants : une seule CCI, et pourquoi pas un seul CHUR, un seul tribunal, une seule préfecture...

Quand on regroupe des manques, des insuffisances…on n'obtient pas nécessairement ce qu'on voulait : l'insuffisance de cadres, de médecins, de chercheurs…Ne sera pas résolu par regroupement

Devient t on un pôle décisionnel parce que l'on atteint une certaine taille (de quoi d'ailleurs ? De population? De surface?) : La taille n'est pas évoquée lorsqu’on parle de l'Alsace, du Schleswig ou de la Cantabrie en Espagne. Ce qui fait la force d'un territoire, c'est ce qu'il peut faire ou non sur le plan humain, financier, ce sont les compétences qu'il peut exercer. On voit que ce qui fait la faiblesse des régions françaises, c'est la faiblesse de leurs compétences plus que leur taille.

 Il est des sujets ou cela est vrai : aéroport régional par exemple, on en voit les difficultés à le mettre en place ; raison de plus pour se concentrer sur les domaines ou cela est nécessaire pour éviter de multiplier les blocages.

 Taille optimale ? Quelles compétences s'exercent au niveau de cet espace. La gestion des lycées de Cherbourg à partir de Rouen ne serait sans doute pas le plus efficace ! Vers ou regarde t on quand on parle axe Seine, mer et manche ?

À ce titre les régions administratives ne seront jamais satisfaisantes : c'est dit p54 mais étrangement ce constat pour les bassins de vie n'est pas évoqué pour les régions.

La gestion de l’Eau et les bassins versant, la façade maritime, l’axe Seine…dépassent les régions administratives, et aucun périmètre unique ne peut être imaginé. Les frontières territoriales n'en sont pas ; les limites sont faites pour être dépassées : coopération, contrat sont essentiels

La Normandie : région riche ? Région couloir entre la mer et Paris : la richesse produite est transférer ; par ailleurs la région s'est développée de l'extérieure et le développement endogène à du mal a trouvé sa place : la création d'entreprise est totalement absent des préoccupations des auteurs ; la richesse passée a peu orienté  les financements publics, moins nécessaires alors que dans d'autres régions : recherche publique, formation, santé ... Y ont pris du retard; les situations des deux régions sont de ce point de vue plutôt contrastée.

LA Normandie comme nécessité : Problème de taille, non!

 Comme image, une histoire, pourquoi pas ?

Comme réalité ? Plus un imaginaire ?

Comme projet : les auteurs regrettent l'absence de projet haut ou bas normand - à voir?  mais pourquoi y aurait il plus un projet pour une seule région ? Un projet , ce sont des objectifs, des acteurs s'appuyant sur les atouts et les faiblesses du territoire, des institutions, une volonté commune : ce sont les hommes qui font le territoire !

Quelle mesure de la richesse d'un territoire et quelles alternatives au PIB?

Reprise des forums régionaux des savoirs, organisés par Science Action, au conseil Régional, ce jeudi 24 janvier 2013 à 20h30. C’est Florence Jany-Catrice qui animera ce premier forum sur le thème de la « Mesure de la richesse d'un territoire et les alternatives au PIB ». Florence Jany-Catrice est Économiste, Professeur des universités, Membre junior de l'IUF (Institut universitaire de France) 2007-2012, et membre du CLERSE - CNRS, UMR 8019 - Université de Lille 1.

Depuis près de trente ans, on observe un mouvement désordonné d'élaboration de nouveaux indicateurs de richesse. Ce mouvement peut être lu comme l'expression d'une contestation grandissante vis-à-vis du produit intérieur brut ("le PIB") lorsqu'il est utilisé de manière univoque comme représentation des richesses (richesses d'un pays, richesses d'un territoire).

Dans le même temps, les initiatives qui ne cessent de se multiplier pour fournir d'autres indicateurs, sont très diverses, et dans le contenu de ce qu'elles proposent, et dans les méthodes pour y parvenir. L'objet de cette conférence est de proposer une discussion autour de ces multiples objectifs, à partir de quelques initiatives récentes, notamment élaborées sur les territoires français.

Cette question est particulièrement d’actualité a l’heure ou chacun guette la croissance : mais la croissance de quoi ? A l’heure où chacun espère dans la croissance de ce PIB, une baisse du chômage : mais quel lien entre les deux ?

Pour notre région cette question est au cœur même de nos interrogations, et nous l’avions déjà évoquée ici : une des premières régions françaises par le PIB par habitant et pourtant une des premières aussi pour le taux de chômage ; l’enjeu n’est pas mince quand une région est dotée en fonction du niveau de son PIB, comme c’est le cas pour les fonds européens ! c’est d’ailleurs une préoccupation de la commission européenne que nous avions évoquée ici même .

Le programme                  Pour suivre en direct

L’illettrisme, grande cause Nationale en 2013 : Un Haut Normand sur six en difficulté face à l'écrit

Parmi les Haut-Normands âgés de 18 à 65 ans, 17 % éprouvent des difficultés conséquentes face à l'écrit, c’est le constat que fait l’INSEE dans une note récente, alors que l'illétrisme a été déclaré grande cause nationale en 2013. Pour 12 % d'entre eux, ces difficultés peuvent être qualifiées de graves ou fortes au point d'être préoccupantes, chiffres identiques à la moyenne métropolitaine. Une des particularités régionales réside dans la forte proportion de femmes confrontées à ce problème.

Les personnes maîtrisant mal l'écrit ou la lecture accèdent moins facilement à l'emploi. Pour celles occupant un emploi, ces difficultés s'estompent quand le niveau de qualification s'élève. Ces liens apparaissent plus nets pour les femmes que pour les hommes. Enfin, les résultats en calcul sont moins bons qu'au niveau national ; en compréhension orale, ils sont identiques.

• Plus d'une personne sur 10 se trouve en situation préoccupante face à l'écrit

• 82 000 Haut-Normands de 18 à 65 ans en situation d'illettrisme

• Les Haut-Normandes jeunes ou cinquantenaires plus souvent en difficulté face à l'écrit

• Sept adultes sur dix ne présentent aucune difficulté préoccupante en littératie, numératie et compréhension orale

• Un lien avec l'emploi à double entrée

L’illettrisme a été déclarée Grande cause Nationale en 2013 ; retrouvez ici :

La brochure         Le site

Fractures territoriales : le pire est il devant nous ?

Le livre de Laurent Davezies sur "les fractures territoriales" mérite une attention particulière , pas seulement parcequ'il prévoit des difficultés accrues sur certains territoires, mais parce qu'il aide à mieux comprendre la dynamique propre à chaque territoire . Laurent Davezies s'appuie sur le découpage en  près de 400 bassins d'emploi du territoire français . Il examine sur chacun d'eux l'origine des revenus:

- publics avec essentiellement les emplois publics ou les revenus de transferts de solidarité (retraite, sociaux, ..)

 - marchands et industriels ;

Les salaires publics représentent selon les territoires entre 8 et 25% du revenu disponible des ménages, les prestations sociales de 9 à 27%, et les pensions de 13 a 42%;  c'est dire les contrastes existant entre certains territoires. Dans 121 zones d'emploi, l'emploi public a davantage progressé que l'emploi public sur les 10 dernières années!

Cette analyse reprend les logiques déjà évoquées ici, d'économie productive et d'économie résidentielle . Il distingue sur cette question des revenus, 4 types de bassin d'emploi :

- les territoires marchands dynamiques ( 36% de la population ),composés surtout des grandes métropoles

- les territoires non marchands mais dynamiques bénéficiant des pensions et salaires publics et du tourisme (44% de la population)

- les territoires marchands mais non dynamiques (8%), constitués des bassins industriels les plus déprimés

- les territoires ni marchands ni dynamiques (12%), dépendant surtout des revenus sociaux.

 Son analyse est que que les bassins à dominante "public" s'en sont plutôt mieux sortis , bénéficiant par le passe d'une certaine stabilité , voir d'une croissance de ces revenus de transferts. Jusqu'ici les financements publics et sociaux ont joué un rôle d'amortisseur des chocs économiques : les territoires les plus dynamiques apportant ces financements en période de croissance tandis que la crise productive survenant, l'endettement public en permettait la poursuite, faisant ainsi que ces territoires pouvaient donner l'impression qu'ils s'en sortaient mieux. Le nouveau contexte de lutte contre les déficits publics l'amène à penser que désormais c'est l'inverse qui pourrait survenir.

 C'est tout un modèle de croissance, d'aménagement du territoire, de consommation alimentée par l'endettement, qui pourrait être remis en question avec les conséquences locales que l'on imagine.

Politique de la ville, perspectives françaises et expériences internationales

Depuis le début des années 2000, les politiques menées en France pour faire face à la concentration spatiale de la pauvreté ont surtout consisté à transformer l’urbain pour promouvoir la mixité sociale des territoires dits “défavorisés”. C’est l’esprit du Programme national de rénovation urbaine, lancé en 2003, qui a mobilisé des moyens jusque-là inégalés dans la politique de la ville.

De nombreux pays se sont engagés dans cette voie, mais d’autres options ont pu être retenues : par exemple en Allemagne, où le programme “Ville sociale” a plutôt visé à développer les quartiers concernés, du point de vue urbain, économique et social, en s’appuyant sur leurs potentiels endogènes et sans chercher à modifier leur composition sociologique ; ou aux États-Unis, où l’administration Obama s’est attachée à transformer ces territoires en quartiers de choix et d’opportunités par l’articulation de voies multiples.

Au moment de la concertation gouvernementale sur la prochaine étape de la politique de la ville française, alors que les inégalités restent importantes entre les territoires, cette note du Centre d’analyse stratégique, propose de faire succéder une approche fondée sur les résidents à celle fondée sur le bâti, en mettant l’accent sur la promotion des trajectoires, sociales et résidentielles, des habitants. Pour aller dans ce sens, des instruments apparaissent nécessaires, notamment des outils permettant d’objectiver la mobilité, sociale et résidentielle, des ménages, ou encore un système de géolocalisation des ressources publiques

Depuis la fin des années 1990, les politiques publiques ciblées sur les quartiers dits “défavorisés” renvoient schématiquement à trois options, non exclusives l’une de l’autre, le dosage variant selon les pays et les périodes considérés : la recherche de la mixité sociale par la rénovation urbaine des territoires concernés ; le développement des quartiers à partir d’actions collectives , qui vise à améliorer les conditions de vie sur place en s’appuyant sur les ressources des habitants ; et la promotion de la mobilité, sociale et résidentielle, des ménages.

En France, la politique de la ville s’est principalement centrée sur la première option depuis le lancement, en 2003, du Programme national de rénovation urbaine (PNRU). Ce programme tendait à changer la physionomie des quartiers dits “sensibles” par la démolition des logements sociaux et la diversification de l’habitat, tout en espérant que ces aménagements permettraient d’accroître la mixité sociale dans ces quartiers, et de réduire ainsi les écarts avec leur environnement.

Or, si le cadre de vie s’est effectivement profondément amélioré, la pauvreté demeure à des niveaux élevés dans un contexte aggravé par la crise économique, comme le souligne le rapport récent de la Cour des comptes. À cet égard, les nombreux travaux dédiés à la politique de la ville en dressent un bilan contrasté, et appellent à la réorienter et à mobiliser davantage les politiques de droit commun.

Au moment où s’achève le PNRU et où s’ouvrent des réflexions sur l’“égalité territoriale”, cette note identifie les principaux enjeux pour une prochaine étape de la politique de la ville.

Voir aussi :  L’expérience américaine        Le Rapport sur les expériences internationales

Indicateurs de la politique de la ville sur trois pays : politique de la ville Comparaison entre trois pays, la France, la Grande-Bretagne, les Pays-Bas  Téléchargement Indicateurs politique de la ville

L’Annuaire régional d’Eurostat 2012 est paru, accompagné d’un outil interactif en ligne

Eurostat, l'office statistique de l'Union européenne, vient de publier l'Annuaire régional 2012, accompagné d'un outil interactif en ligne. Ces deux ressources permettent aux utilisateurs de consulter les statistiques sur les principaux indicateurs de développement régional comme la densité démographique, l'emploi, les dépenses de R&D et d'autres facteurs économiques.

Les données proviennent des 27 États membres de l'UE ainsi que, lorsqu'elles sont disponibles, des quatre pays de l'AELE (Islande, Liechtenstein, Norvège et Suisse), du pays adhérent (Croatie) et de trois pays candidats (Monténégro, ancienne République yougoslave de Macédoine et Turquie).

 Comme cet annuaire comporte de nombreuses cartes, un nouvel outil en ligne a été mis au point pour afficher ces informations sous une forme graphique plus interactive et plus flexible. L'Annuaire régional d'Eurostat 2012 inclut quatorze chapitres sur l'économie, la population, la santé, l'éducation, le marché du travail, les statistiques structurelles d'entreprises, le tourisme, la société de l'information, l'agriculture, le transport, les sciences, la technologie & l'innovation, les villes européennes, les régions côtières et les typologies territoriales.

• Communiqué de presse complet incluant des exemples de tableaux d'information:

• Téléchargement de l'annuaire complet (PDF, 10 Mo, 220 pages):

• Outil interactif en ligne

Le nouveau zonage en bassins de vie de 2012 : 52 bassins de vie en Haute Normandie

Après les bassins d'emploi, évoqués ici il y a quelques temps, l'INSEE a redéfini le zonage des bassins de vie.

En France, les bassins de vie sont définis selon l’INSEE, comme les plus petits territoires au sein desquels les habitants ont accès aux équipements et services les plus courants. C’est dans ces contours que s’organise une grande partie du quotidien des habitants. En 2012, 1 666 bassins de vie structurent le territoire national, dont 1 287 sont qualifiés de ruraux au sens des critères adoptés par la Commission européenne (soit les trois quarts!). Les bassins de vie ruraux sont naturellement plus étendus et moins densément peuplés que les bassins de vie urbains ; les équipements y sont moins variés. C’est pourtant dans ces bassins que la population a le plus augmenté au cours de la dernière décennie.

Parmi les 52 bassins de vie que compte la Haute Normandie : 40 peuvent être considérés comme ruraux et 12 urbains. Avec 540 000 résidents, et 152 communes, le bassin de vie rouennais rassemble le plus d’habitants (29 % de la population résidant dans un bassin de vie estampillé régional). A noter qu’en l’espace de 10 ans, un réel dynamisme démographique accompagne les 40 bassins de vie ruraux de la région et notamment les 20 en zone périurbaine (en moyenne + 1,0 % par an pour une croissance de seulement + 0,1% dans les bassins non ruraux).

• Le zonage en bassins de vie de 2012 : la méthode

La chapelle du lycée Corneille : un joyau pour la musique et le chant au coeur de Rouen!

Superbe visite de la restauration de la chapelle du lycée Corneille avec le Président de région et le Maire de Rouen. Propriété de la Région depuis plusieurs années, cette chapelle fait l’objet d’une restauration qui s’achève et offrira un magnifique auditorium pour des concerts de musique classique et de chant choral, nouvel atout pour l’opéra de Rouen.

Ce monument classé, avec toutes les contraintes que cela impose pour sa restauration, pourra accueillir jusqu'à 700 personnes en cercle autour de l’espace central.

De style gothique cette chapelle offrira un lieu de culture exceptionnel, après avoir été une église dès le milieu du XVIIème siècle, et une propriété de l’ancien collège des Jésuites avant de devenir le Lycée Corneille